Скільки інвалідів у пермському краї. Освіта у пермському краї для людей з ОВЗ та інвалідністю

З виступів членів координаційної Ради у справах інвалідів за губернатора Пермського краю

В. Ф. Басаргін:

— Програма «Доступне середовище» має відповідати федеральним вимогам. Хотів би наголосити на суспільно значущому характері цієї програми. Її реалізація передбачає активну участь всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, громадських об'єднань, але... досвід показує поки що все ще дуже слабкий рівень взаємодії у цій сфері. Вважаю, що підготовка програми йде вкрай повільно.

З 48 самоврядувань так і не надали інформацію про виконання 11: не визначено уповноваженого органу, який координує діяльність структурних підрозділівадміністрацій щодо забезпечення доступності та ряду інших напрямів. Крім того, органи місцевого самоврядування не повною мірою виконують завдання щодо формування доступного середовища для інвалідів та доступності низькопідлогових транспортних засобів.

Є позитивні приклади, зокрема у Краснокамському, Чусовському, Чайківському муніципальних районах. Тут показують щиру зацікавленість у формуванні доступного середовища.

Вважаю, зараз саме час однаково якісно впливатиме на всіх рівнях державної влади, необхідно забезпечити міжвідомчий комплексний підхід у краї до вирішення цих проблем.

З цією метою доручаю до травня розробити крайовий регламент міжвідомчої взаємодії органів держвлади з питань створення безбар'єрного середовища, а також заслухати на наступному засіданні Ради інфраструктурний блок Міністерства будівництва та архітектури та Міністерства транспорту з питань формування доступного середовища.

На жаль, і в Росії, і в Пермському краї спостерігається зростання кількості інвалідів. Це, безумовно, впливає на людський потенціал, економічні втрати. Нині у Прикам'ї понад 9 тисяч дітей-інвалідів. За Останніми рокамиїхня кількість зросла. Будівництво сучасного крайового реабілітаційного центру для дітей-інвалідів дозволить розмістити сучасне медичне обладнання, а також отримувати освітні послуги у зв'язку з індивідуальними потребами кожної дитини.

При Міністерстві соцрозвитку краю створено робоча група, до якої включені батьки дітей-інвалідів

Нам необхідно прискорити цей процес хоча б у І півріччі року, визначити, де буде споруджено та створено цей центр. Або його потрібно реконструювати, або зводити заново.

Інше хвилююче питання – вибудовування ефективної системиреабілітації. За останні роки їх обсяг збільшено у 6 разів. Потрібно подивитися, наскільки адекватне та якісне надання цих послуг. Особливу увагу слід звернути на категорію, яка вперше визнана інвалідами. Кількість інвалідів, які отримали реабілітаційні послуги, за рік зросла з 1600 осіб до більш як 9 тисяч, з яких понад 4500 – діти. Існує низка проблем, незважаючи на наявність значної кількості суб'єктів із медико-соціальною реабілітацією, – відсутня міжвідомча клінічна система реабілітації.

Комплексного проходження ніхто, на жаль, не відстежує, у результаті знижується ефект. Потрібна поетапна послідовна реабілітація — звідси проблема розробки маршрутів реабілітації. Є світовий досвід, якого слід прагнути.

В. І. Шишкіна:

— Завдання виходячи з питань, які нам доносять інваліди, полягає в тому, щоб було призначено правильне лікування. Необхідно враховувати реабілітаційний потенціал конкретного інваліда щодо призначення низки заходів. Мета реабілітації – повернути людину до суспільства.

Т. І. Марголіна:

— Ми починаємо підходити до вирішення проблем, які довго не вирішуються. Ми обговорюємо можливості щодо нового стандарту – концепція захисту прав людей з обмеженими можливостями вимагає іншого трактування поняття інвалідності: це проблема ставлення держави та суспільства до інваліда. Це проблема відсутності умов, щоб вона могла нормально інтегруватися з урахуванням своїх обмежень у це суспільство. І ось цей розворот, на мою думку, найголовніший.

На нашій Раді слід розглянути, яким чином буде організовано це на світоглядному рівні, що є основою роботи всіх фахівців.

Адже в нас сьогодні кожен виконує свою функцію: один видає рекомендацію на лікування, надає медичну допомогу, Інший – виділяє свій фрагмент у цій діяльності. Але ми не бачимо, що відбувається загалом із людиною з погляду її «виходу» на інтеграцію. Не тільки з його позицій фізичного здоров'я. Мені здається, що однією з перших умов є зміна відносин із тими фахівцями, хто займається з інвалідами. Потрібно подивитися по горизонтах, які у нас є для цього освітні можливостіі як їх увімкнути. Щоб і саме навчання проходило інакше.

А друга проблема ось у чому. Сьогодні виділяються кошти кожному міністерству, відомству. А коли їх починають спускати на конкретну територію, з усього передбачуваного набору реабілітаційних засобів інваліда, згідно з ІПР, інвалід може скористатися мінімумом. Ми спеціально розглядали можливості соціальної інтеграції у комплексі. І ось цілком природне питання, що постає перед інвалідом: з урахуванням конкретних обмежень здоров'я, враховуючи одне, інше, куди все-таки звернутися? Чи займатися спортом, чи чимось прикладним? Хто дасть алгоритм конкретної реабілітації конкретної людини? Що виявиться доступним для нього, з погляду відвідування та транспортних можливостей?

У нас теоретично є все. Але коли беремо ситуацію конкретної людини, конкретного батька, виявляється, таких можливостей немає.

Нам необхідно подивитися на місцевому рівні відпрацювання моделі реабілітаційного супроводу виданої картки.

Соціум – це те місце, де живе людина. Водночас і відповідальність муніципалітету.

Ми знаємо приклади плідної роботи некомерційних організацій, що працюють з дітьми-інвалідами та домагаються реальних та великих успіхів із абсолютно «непідйомними дітьми». Після спілкування зі своїми однолітками зі здоровими з ними відбувалося воістину диво. Компенсувався дефіцит спілкування – і дитина випростувалася духовно, ставала впевненішою.

А скільки у нас організацій, які готові вже зараз займатися з цією категорією інвалідів? Цей напрямок необхідно стимулювати, щоб інвалід міг побачити інших, зацікавлених у ньому людей. Ті ж спортивні секції, клуби та інші організації.

Відпрацювання муніципальної моделі дуже важливе. Інакше все може обірватися. Може в ролі моделі виступити координаційна Рада на рівні муніципалітету чи щось інше. Але саме те, що повинно мати обов'язкове продовження і, знову ж таки, через призму потреб соціалізації людей, які стають або вже стали інвалідами.

В. І. Шишкіна:

— Дуже важливою є персоніфікація відповідального за дотримання норм. Не менш важливо, щоб усе, про що говоримо, визначалося в якусь систему роботи, а не пов'язане з одномоментною реакцією і з тим, що функціонал ні за що не відповідає.

…Немаловажним моментом, як на мене, є той факт, що до положення про Раду не було включено пункту про те, що за деякими постановами та рішеннями Ради можуть бути прийняті нормативні документигубернатора. Рішення Ради, швидше, мають рекомендаційний характер. Можливо, що вони не завжди виконуються, а тому чиновники чудово розуміють: якщо їм не надано конкретних вказівок, то до завдання можна поставитися досить вільно. Пропозиція моя наступна: організувати розробку регламенту міжвідомчої взаємодії. Без цього робота матиме певний суспільний характер.

В. Ф. Басаргін:

— Робота з нашими інвалідами має вестись постійно, при цьому мають бути задіяні всі: представники бізнесу, ресурси просто фізичних осіб, хто мешкає на цій території, спілкується з інвалідами. Ми саме це від вас просимо: задіяти такі програми, які наближають середу – охорону здоров'я, освіту, культуру – не за рахунок грошей, а за рахунок людей небайдужих, здатних до створення прийнятних умов.

Далі губернатор звернувся до керівників галузей, на чию адресу пролунали нарікання з уточненням термінів виправлення негативних чи проблемних ситуацій, зокрема з питань роботи соціального таксі.

- Я вважаю, що Міністерство соціального розвиткукраю має стати головним відомством, яке є координатором усієї роботи. Міжвідомча програма має бути комплексною, безперервною. Необхідно, щоб було чітко визначено за кожною муніципальною освітою, що необхідно зробити в програмі з реабілітації інвалідів, на що звернути увагу, яку роботу передусім провести там і там, що мають створити у нашому регіональному центрі. Я прошу це зробити разом із членами нашої Ради. Ми повинні чітко розуміти, де і що ми будуємо та створюємо для безперервного циклу реабілітації.

На адресу майже кожного відомства пролунали нарікання та вимоги, щоби справи доводили до кінцевого результату, а не вихоплювали фрагментарно. Все має бути розписане і регіональним, і муніципальним чиновникам, а також включений пункт, пов'язаний з інформаційним супроводом, — уважно поставитися до реалізації всіх доручень.

Про систему реабілітації інвалідів, дітей-інвалідів у Пермському краї

В. А. Бронніков (витяги з доповіді)

"Той, хто не знає, куди плисти, не може сподіватися на попутний вітер" (Сенека)

1. Актуальність проблеми інвалідності у Пермському краї

Чисельність інвалідів у Пермському краї становить 9,4% населення (259 тис.). Проведений фахівцями Пермської державної медичної академії розрахунок втрат трудового потенціалу показав, що з урахуванням усіх випадків первинної та повторної інвалідності в середньому регіон втрачає 14,9 млрд. рублів на рік. Необхідно відзначити, що обсяги економічної шкоди у зв'язку з інвалідністю та смертністю населення практично можна порівняти.

У структурі інвалідності чільне місце посідають хвороби системи кровообігу – 38,2%, їх кожен п'ятий випадок – наслідки ОНМК (21,3%), онкологічні захворювання і травми.

Важливою проблемою є дитяча інвалідність. Нині у Пермському краї кількість дітей-інвалідів становить 9 037 осіб. У структурі дитячої інвалідності перше місце виходять вроджені вади розвитку та захворювання психо-неврологічної сфери. Домінують вади системи кровообігу, 13,9% – хромосомні порушення. З боку психічних розладів переважають порушення поведінки – 206%, розумова відсталість – 777%. У групі хвороб нервової системи-14,5%, Переважає дитячий церебральний параліч - 60,6%.

Загалом психоневрологічна інвалідність є найважчою і часто призводить до поміщення таких дітей до стаціонарних установ.

Ця обставина свідчить про необхідність розвитку як системи профілактики, так і системи медико-соціальної реабілітації пацієнтів та інвалідів, дітей-інвалідів, особливо із зазначеними захворюваннями.

Одним з значних механізмівдля досягнення цього є ефективна Індивідуальна програма реабілітації (ІПР). За даними Головного бюро медико-соціальної експертизи щодо Пермського краю, охоплення інвалідів індивідуальними програмами реабілітації становить 100%.

2. Діяльність системи реабілітації

З сучасних позицій медико-соціальна реабілітація розглядається як система і як процес заходів, спрямованих на усунення чи можливо повнішу компенсацію обмежень життєдіяльності. При цьому пацієнт або інвалід повинен бути активним учасником реабілітаційного процесу та працювати разом із фахівцями міждисциплінарної бригади для досягнення цілей реабілітації.

Починаючи з червня 2010 року, на території Пермського краю реалізується модель реабілітації інвалідів із використанням сертифікатів. Сертифікат включає різний набір реабілітаційних послуг для дітей та повнолітніх інвалідів залежно від форми обслуговування.

Інвалідам, дітям-інвалідам, які потребують стороннього догляду та допомоги, соціально-медичні та соціально-побутові реабілітаційні послуги надаються у стаціонарних установах. Стаціонарне обслуговування надається будинками-інтернатами для людей похилого віку та інвалідів, психоневрологічними інтернатами та дитячими будинками-інтернатами.

На 2011 рік у рамках державного завдання для дорослих було передбачено 6005 ліжко-місць та 422 ліжко-місця у дитячих будинках-інтернатах. При цьому середня вартість послуги на стаціонарне обслуговування інвалідів у будинку-інтернаті складає 96,2 тис. рублів на рік.

Запровадження моделі реабілітації з допомогою сертифікатів призвело до зміни структури реабілітаційних служб. Нині реабілітаційні послуги у системі соціального обслуговуваннянаселення на території краю надають 3 реабілітаційного Центрудля дітей з обмеженими можливостями, Центр комплексної реабілітації інвалідів, що включає 13 відділень, Пермське протезно-ортопедичне підприємство, 27 санаторно-курортних установ. Загалом охоплення дітей-інвалідів реабілітаційними послугами склало у 2011 р. 39,7 %, дорослих інвалідів – 3,72 % від їх загальної кількості. Таким чином, при введенні моделі реабілітації за сертифікатами охоплення збільшилося в 1,7 раза.

В установах системи охорони здоров'я повнолітні інваліди можуть отримувати медичну реабілітацію в МСЛ № 11, у санаторії «Усть-Качка», у санаторії-профілакторії «Енергетик». Дитячому населенню реабілітаційна допомога надається у 4 реабілітаційних відділеннях м. Пермі, у відділеннях реабілітації Березніков та Чайковського. Стаціонарну реабілітаційну допомогу дітям в умовах денного стаціонару надають міський центр відновлювальної медицини та реабілітації ДКП №6 (80 ліжок) та Центр відновлювальної медицини та реабілітації для дітей (120 ліжок).

Необхідно відзначити, що медичної реабілітації потребують 100% дітей-інвалідів. До категорії дітей, які потребують проведення реабілітаційних заходів в умовах реабілітаційних відділень та центрів, належать діти з патологією центральної та периферичної нервової системи, опорно-рухового апарату, соматичними та онкологічними захворюваннями.

На жаль, на сьогоднішній день у Пермському краї відсутні реабілітаційні підрозділи для дітей з цукровим діабетом, з вродженими вадамисерця (після оперативного лікування), з наслідками травматичного ушкодження спинного мозку. У існуючих реабілітаційних відділеннях та центрах системи охорони здоров'я не передбачено цілодобове перебування дітей-інвалідів разом із батьками.

З урахуванням характеру інвалідної патології та розподілу за віком приблизно третина дітей, визнаних інвалідами, потребують проведення медичної реабілітації в умовах стаціонару Слід наголосити, що кратність курсів реабілітації для дітей становить 2–4 рази на рік. У зв'язку з цим є потреба в організації 90 реабілітаційних ліжок для дітей-інвалідів.

Проведений аналіз безбар'єрного середовища життєдіяльності для маломобільних груп населення регіону показав низьку доступність реабілітаційних служб.

3. Міжнародна класифікація функціонування здоров'я та інвалідності

Проте під час аналізу системи реабілітації інвалідів у Пермському краї можна констатувати факт, що реабілітація як міжвідомча, етапна, наступна, комплексна, керована система відсутня.

Це з недостатньо повно розробленої концепцією реабілітації біля краю, її методологічних, стратегічних, тактичних аспектів.

У системі соціальної реабілітації необхідно уникнути чисто медичної моделі, яка ґрунтується на медичному погляді на інвалідність як на стан здоров'я. На основі цього погляду більшість заходів реалізуються за рахунок лікування.

Необхідно розглядати інвалідність з урахуванням точки зору соціальної моделі, що включає використання інтеграційного підходу, що базується на розвитку доступності соціальних інститутів.

Складність полягає у визначенні пріоритету кожної моделі в умовах, що змінюється довкіллята постійного розвитку потенціалу людини.

У зв'язку з цим Всесвітня Організація Охорони Здоров'я спільно з Міжнародною Організацією Інвалідів розробили класифікацію, яку необхідно використовувати для систематизації обох медичних та соціальних аспектів розуміння інвалідності. Ця Міжнародна класифікація функціонування здоров'я та інвалідності (МКФ), заснована на біопсихосоціальній моделі функціонування людини, може зробити значний внесок у розробку та реалізацію політики у сфері інвалідності.

При застосуванні МКФ враховуються такі аспекти:

- Здоров'я та функціональний потенціал людини, її соціальна активність та включеність у різноманітні види діяльності;

— типи систем підтримки, що включають реабілітаційну та інтеграційну інфраструктуру, політику, особисте та соціальне оточення, пов'язані з інвалідами;

— фізичні, соціальні, середовищні, економічні та особистісні бар'єри або, що дуже важливо, ресурси;

— Життєвий досвідінвалідів, їх активність та участь у житті суспільства, а також місцеві мережі, які надають підтримку інвалідам, включаючи державні та громадські ресурси, які використовуються для допомоги при інтеграції у суспільство.

Стратегічний аспект концепції– реабілітація та соціальна інтеграція інвалідів не можуть розглядатися окремо. Це взаємопов'язані процеси, що включають з позиції міжнародного права такі напрямки: рівність та громадянство; доступність інфраструктури; наявність інформаційного простору статистичних даних; вдосконалення та розробка механізмів реалізації та комплексної оцінки ефективності індивідуальної програми реабілітації; розвиток системи реабілітації та вдосконалення її стандартів якості; збереження робочих місць та професійна реінтеграція; інклюзивне навчання; кваліфікація фахівців та їх загальний розвиток; дослідження та інновації.

Тактичні аспекти концепціїповинні включати: тактичні завдання у сфері охорони здоров'я, у сфері соціального обслуговування, освіти, у сфері праці та зайнятості, щодо формування безбар'єрного середовища, у сфері фізичної культурита спорту, у сфері культури та засобів масової інформації.

Реабілітаційні центри та санаторно-курортні установи повинні бути не конкуруючими, а доповнювальними один одного реабілітаційними службами, покликаними вирішувати різні завдання реабілітації та складові різні етапиєдиного реабілітаційного процесу. Існує період (реабілітаційне вікно протягом перших 2–3 років), коли організм людини з інвалідністю має значний реабілітаційний потенціал для повного відновлення. Надалі реабілітаційний потенціал знижується та формується стійка інвалідність. У цей період для мінімізації подальших економічних втрат, пов'язаних з інвалідністю, та наступної смертності, особливо пацієнтів із серцево-судинними захворюваннями та інсультами, необхідні багаторазові, до 4 разів на рік, регулярні курси реабілітації. У положенні про видачу сертифікатів кратність видачі має враховувати передусім рекомендації ІПР та фахівців.

4. Діяльність Міністерства соціального розвитку у напрямку вдосконалення системи реабілітації

У міністерстві визначено конкретні заходи щодо вирішення зазначених проблем.

Цілком очевидно, що вирішення поставлених завдань вимагає відпрацювання оптимальних варіантівкоординації діяльності різних органів прокуратури та відомств, тобто. реалізації багатосекторної стратегії. Для реалізації цієї стратегії пропонується наступна організаційна модель:

1. Загальна координація діяльності в галузі комплексної реабілітації інвалідів та визначення пріоритетних стратегій та контроль за їх реалізацією повинні здійснюватись на координаційній раді у справах інвалідів при губернаторі Пермського краю.

2. Як провідна управлінська структура, що координує розробку стратегії, має виступати Міністерство соціального розвитку.

3. Міжвідомчий міністерський комітет (міжвідомча комісія) включає Головне бюро медико-соціальної експертизи, представників ключових міністерств, які відповідають за роботу з інвалідами (соціального розвитку, охорони здоров'я, зайнятості, фізкультури та спорту, освіти, культури тощо), а також залучених спеціалістів, науковців, представників громадських організацій. Метою діяльності міжвідомчої комісії є розробка основних напрямів та управлінських механізмів реалізації стратегії у сфері реабілітації та соціальної інтеграції інвалідів, заснованої на загальних цілях, методологічних поглядах та критеріях ефективності.

4. Наступний рівень – відомчий, який включає конкретну діяльність (тактику) відомств (міністерств) щодо реалізації основних стратегій, їх цілі, основні структури, механізми, заходи та критерії їхньої ефективності.

Пропонована модель, наповнена конкретним змістом, дає можливість системного підходудо реалізації соціальної політики щодо інвалідів з метою покращення їхньої якості життя. Реалізація цієї стратегії можлива як проект, але обов'язковою умовою є політична підтримка з боку губернатора.

УРЯД ПЕРМСЬКОГО КРАЮ

ПОСТАНОВЛЕННЯ

ПРО ВИЗНАЧЕННЯ МІНІМАЛЬНОЇ КІЛЬКОСТІ СПЕЦІАЛЬНИХ РОБОЧИХ МІСЦЬ ДЛЯ ПРАЦЕВЛАДНЕННЯ ІНВАЛІДІВ У ПЕРМСЬКОМУ КРАЇ У 2018 РОКУ

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону Пермської області від 5 листопада 2004 року N 1689-344 "Про квотування робочих місць для громадян, які мають труднощі у пошуку роботи" Уряд Пермського краю ухвалює:

1. Визначити мінімальну кількість спеціальних робочих місць, які роботодавці Пермського краю незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності повинні створити для працевлаштування інвалідів у 2018 році, згідно з додатком до цієї Постанови.

2. Ця Постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року, але не раніше як через 10 днів після дня її офіційного опублікування.

3. Контроль за виконанням постанови покласти на заступника голови Уряду – міністра промисловості, підприємництва та торгівлі Пермського краю Чібісова А.В.

Губернатор Пермського краю
М.Г.РЕШЕТНИКОВ

Додаток. МІНІМАЛЬНА КІЛЬКІСТЬ СПЕЦІАЛЬНИХ РОБОЧИХ МІСЦЬ, ЯКІ РОБОТОДАВЦІ ПЕРМСЬКОГО КРАЮ НЕЗАЛЕЖНО ВІД ЇХ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВИХ ФОРМ І ФОРМ ВЛАСНОСТІ ПОВИННОСТІ ПОВИННО ДОВ02 8 РОКУ

додаток
до Постанови
Уряди
Пермського краю
від 19.09.2017 N 768-п

У Прікам'ї підтримка людей з обмеженими можливостями здоров'я, а особливо дітей-інвалідів, була і залишається головною складовою державної політики. Про це свідчить програма "Соціальна підтримка жителів Пермського краю", в якій прописані заходи, орієнтовані на соцзахист інвалідів.

Особливі люди

«Минулого року в Пермському краї поряд із Свердловською областюпочав працювати пілотний проект Міністерства праці та соціального захистуРосії щодо формування системи комплексної реабілітації та абілітації інвалідів, у тому числі дітей-інвалідів, - каже міністр соціального розвитку Пермського краю Павло Фокін. - Завдання проекту – адресне надання послуг кожному інваліду з урахуванням його індивідуальних потреб через міжвідомчу, наступну комплексну системуреабілітації та абілітації».

Усього на роботу пілотного проектувиділили понад 400 млн рублів. З них понад 285 млн рублів – федеральні кошти, понад 126 млн рублів – з крайового бюджету.

Кому ж потрібна наша допомога? За даними Федерального реєстру інвалідів, сьогодні у Пермському краї проживає близько 228 тисяч інвалідів, із них 4% – діти. Третина від загальної кількості – люди молодого та середнього віку. Статистика каже, що щороку статус «інвалід» або «дитина-інвалід» набувають понад 34 тисячі осіб.

Особливо варто сказати про дітей. Найчисленніша категорія тут – хлопці віком від 7 до 14 років. Це період, коли відбувається формування характеру, починається процес соціалізації у суспільстві, діти шукають справжніх друзів. І не завжди все проходить гладко: на жаль, світ дитинства часом жорстокий до тих, хто з якихось причин не вписується у звичні рамки. Для таких дітей-інвалідів у краї успішно працює система інклюзивної освіти.

Крім цього, один із важливих напрямів «входження» дітей-інвалідів у суспільство – це реабілітація. Минулого року всі діти (3886 осіб), які її потребували, змогли отримати цю послугу.

За даними Мінсоцрозвитку, у краї створена система взаємодії двох відомств, які надають послуги реабілітації - Міністерства соціального розвитку та Міністерства охорони здоров'я. Її суть у тому, що при кожній дитячій поліклініці створено комісії, які визначають та складають маршрутний лист на рік. У ньому прописано кратність, терміни та місце надання медичної та соціальної реабілітації з урахуванням індивідуальних потреб дитини. Батьки достеменно знають, куди їм звертатися протягом року за отриманням реабілітаційних послуг.

І ми з вами

Серед дорослих людей з обмеженими можливостями здоров'я є ті, хто цілком може працювати. Загалом у краї 56 177 інвалідів працездатного віку. В основному трудяться інваліди III групи, тобто ті, хто не має стійких обмежень життєдіяльності. По всьому краю це близько 12 тисяч чоловік.

Як показує досвід спілкування з такими людьми, багато хто з них хотів би працювати. Створення правових та економічних умов для інтеграції інвалідів у суспільство закріплено державною програмою «Доступне середовище» на 2011-2020 роки.

«Сьогодні для нас головне – вирішити питання працевлаштування інвалідів ІІ та ІІІ груп, – каже Павло Фокін. – У 2019 році ми плануємо забезпечити роботою 35% людей, які входять до цієї категорії».

Звичайно ж, інваліди потребують особливої ​​підтримки. Для них у краї передбачені грошові виплати, пільги на оплату послуг ЖКГ, безкоштовні ліки, пільговий проїзд, санаторно-курортне лікування, а також інвалідам надають житло. Із коштів регіонального бюджету підтримку сьогодні отримують усі інваліди. Торік на це направили майже 2 млрд рублів, у тому числі 800 млн - це лікарське забезпечення.

За програмою «Доступне середовище» у краї роблять все, щоб людям з обмеженими можливостями здоров'я було комфортно жити у нашому суспільстві. Про її затребуваність красномовно свідчать цифри: частка доступних для інвалідів головних об'єктів соціальної, транспортної, інженерної інфраструктури у 2013 році була 25%, а нині – 55%.

Тільки 14% людей з обмеженими можливостями здоров'я, які живуть у Росії, працевлаштовані. Проблемою працевлаштування людей із ОВЗ сьогодні стурбовані і законодавці, і спеціалізовані організації. Роботодавці неохоче беруть на роботу інвалідів через відсутність необхідної інформації про те, як правильно забезпечити безпеку таких людей на виробництві. Вирішити проблему можна на законодавчому рівні, упевнені експерти. На їхню думку, стимулом для роботодавців можуть стати додаткові преференції.

За даними Росстату, чисельність інвалідів віком від 18 років, які перебувають на обліку в Пенсійному фонді РФ, становить 11,6 млн осіб. Частка працюючих у загальній кількості інвалідів - 14,3% на початок 2018 року. На початок 2017 року цей показник дорівнював 16,9. У Пермському краї загальна чисельність інвалідів становить 222,5 тис. осіб, їх майже 60 тис. осіб - працездатного віку. Ангеліна Пешехонова, начальник відділу у справах інвалідів міністерства соціального розвитку Пермського краю у рамках програми «Діалог на Пермському радіо» розповіла, що для міністерства соціального розвитку одним із напрямків роботи є організація працевлаштування інвалідів. «Від кількості працездатних інвалідів лише 20% працевлаштовано. Це дуже погана цифра. Крім того, ми розуміємо, що є такі інваліди, які через свої захворювання не зможуть самостійно працевлаштуватися, і їх необхідно зайняти чи організувати супровід зайнятості. Це досить великий напрямок, і є різні варіантинадання допомоги у працевлаштуванні інвалідів. Ми працюємо і з роботодавцями, з агенціями зайнятості та громадськими організаціями», - повідомила вона.

Закон і порядок

Проблемою працевлаштування людей з ОВЗ у Пермському краї перейнялися ще 2004 року. Тоді було ухвалено Закон «Про квотування робочих місць для громадян, які зазнають труднощів у пошуку роботи». Суть цього закону зводиться до того, що роботодавці створювали або виокремлювали робочі місця для працевлаштування людей з обмеженими можливостями здоров'я (ОВЗ). Квота для працевлаштування інвалідів становить 2% середньої чисельностіперсоналу організації. Відповідальність за невиконання цього закону – штраф від п'яти до десяти тисяч рублів. Відповідно до закону, роботодавці зобов'язані щомісяця подавати до центрів зайнятості населення інформацію про виконання квоти. При цьому роботодавці, які виконали встановлену квоту, мають право на отримання пільг щодо сплати податків та зборів, а також переважне право на отримання інвестицій із крайового та місцевого бюджетів в умовах конкурсного відбору.

Проект займається службою зайнятості населення Пермського краю, яка пропонує допомогу зі створення постійних робочих місць для працевлаштування незайнятих інвалідів, відшкодування витрат на обладнання спеціальних робочих місць для інвалідів, а також веде реєстр про кваліфікаційно-професійний склад безробітних інвалідів, рекомендовані для них умови та види . Сьогодні створено спеціальний портал, де можна отримати інформацію про професійно-кваліфікаційний склад громадян з інвалідністю, які бажають працевлаштуватись на підприємствах Пермського краю.

Експерти констатують, що, незважаючи на зусилля законодавців, сьогодні закон про квотування у Прикам'ї не працює. Так, на «акваріумі» на тему «Соціальне підприємництво» в редакції «Коммерсантъ в Перми» було озвучено, що у 2015 році за квотами центру зайнятості було працевлаштовано вісім осіб з ОВЗ, у 2016 році - 23, у 2017-му 12.

Квот як

Голова Пермської крайової організації Всеросійського товариства інвалідів (ВКО ВОІ) Надія Романова вважає, що закон про квотування робочих місць для інвалідів не працює. Штрафні санкції порушення закону становлять лише 10 тис. рублів. Сплатити цей штраф вигідніше, ніж влаштувати роботу людини з інвалідністю. Крім того, сьогодні частина роботодавців лише формально виконують цей закон, квотуючи такі робочі місця, на які інвалід апріорі не може бути ухвалений.

«Якщо брати статистику 10–15 років тому, тоді було багато преференцій, податкових пільг тим роботодавцям, хто працевлаштовує людей з інвалідністю. І підприємств, де працювали інваліди, було багато. На жаль, із кожним роком пільги стали скорочувати. У роботодавців зараз немає такого пряника, він не зацікавлений брати на роботу інваліда. Він розуміє, що це людина, яка часто буде на лікарняному, їй мають надавати 30 днів відпустки щороку згідно Трудового кодексу, він може вимагати спеціальні умовипраці. Не всім підходить те робоче місце, яке має роботодавець. І продуктивність не на тому рівні, на якому хотілося б. Усі роботодавці перебувають у рівних економічних умовах, їм вигідніше взяти на роботу здорової людини, який виробляв би за одиницю часу максимальна кількістьпродукту», - пояснює існуючі проблемиіз працевлаштуванням людей з інвалідністю пані Романова.

На її думку, сьогодні для покращення ситуації роботодавцям потрібна державна підтримка. Надія Романова розповіла, що зараз існують програми, згідно з якими із регіонального та федерального бюджетів виділяються гроші на облаштування робочого місця інваліда. Одноразова виплата становить 73 тис. рублів. Згідно індивідуальної програмиреабілітації та абілітації, у кожного працездатного інваліда у розділі «професійна реабілітація» прописані рекомендації з працевлаштування та як для нього мають бути організовані спеціальні умови праці. Якщо там вказано робоче місце, яке враховує наявність особливостей (додаткові опори, ортопедична подушка, стілець і так далі), то роботодавець укладає договір із центром зайнятості, погоджує статті видатків та набуває обладнання, вартість якого йому компенсують. Але згідно з умовами, протягом року це обладнане місце має бути збережене.

«Щодо інвалідів, тут теж є свої проблеми. Як і молоді студенти, інваліди не мають досвіду роботи. Людина повинна сама хотіти працювати, розвивати кваліфікаційні навички та отримувати досвід у своїй професії. У багатьох інвалідів позиція не дуже активна, немає бажання розвиватись. Живуть вони з батьками, мати з татом забезпечують, пенсію оплачують. Навіщо йому напружуватись, працювати? Ще цей момент залежить від оточення: якщо близькі налаштовані на те, щоб він не сидів удома, а активнішу життєву позицію мав, був залучений до активного середовища, - це впливає. Деякі інваліди мають дуже серйозні проблеми зі здоров'ям і працюють дизайнерами вдома, дистанційно обслуговують оргтехніху. Знаю, що в Кіровському районі живе молодик, він насилу пересувається, але надає послуги таксі. У нього автомобіль із ручним керуванням, і таким чином він заробляє собі на життя. А багато хто, не маючи фізичних обмежень, просто не хоче працювати», - розповідає пані Романова. Складнощі можуть виникнути також із прийняттям інваліда до колективу. Найчастіше до таких людей складається упереджене ставлення.

Керівник бізнес-інкубатора НДУ ВШЕ – Перм «Навігатор можливостей» Анастасія Рилова також вважає, що проблема з працевлаштуванням людей з ОВЗ багато в чому пов'язана з наявністю стереотипів у суспільстві. «Якщо ми подивимося на Європу, США, то спочатку люди з ОВЗ максимально включені до міської соціальне середовище, у життя. У нас, на жаль, цього не відбувається через те, що навіть міське середовище до цього не пристосовано. І суспільство всіляко намагається приховати проблеми людей із ОВЗ. Тому необхідно показати роботодавцям, що компанія придбає цінного, цікавого фахівця, а чи не проблеми. За ідеєю, це робота зі страхами, зі стереотипами суспільства та самих роботодавців», - зазначає вона. За її словами, для цього необхідно проводити конференції, круглі столи, в яких брали б участь найбільші роботодавці, люди з ОВЗ, а також роботодавці, які вже зараз займаються наймом людей з особливостями здоров'я. «Для того, щоб боротися зі страхами, стереотипами, потрібно показувати конкретні приклади, кейси того, як це працює в інших організаціях», - впевнена пані Рилова.

Для працевлаштування людей з ОВЗ необхідне дотримання низки вимог, які й лякають підприємців: це наявність медичного пункту, обладнання спеціалізованого робочого місця. Роботодавці часто не розуміють, як відповідати законодавчо всім вимогам, а також не можуть оцінити компетенції людей з ОВЗ.

Ганна Харитонова, заступник голови Пермського регіонального відділення "Опора Росії", голова комітету із соціального підприємництва, в рамках обговорення цієї теми на "акваріумі" в редакції газети "Комерсант в Пермі" наголосила на необхідності серйозної роз'яснювальної роботи серед підприємців. «Малий та середній бізнес сьогодні готовий працевлаштовувати інвалідів, багато соціально відповідальних підприємців. Але ж ніхто не знає, де їх взяти. Проводили експеримент: намагалися додзвонитися до суспільства інвалідів, щоб знайти тих, хто хоче і може працювати. Але сьогодні в Пермському краї нам знайти таких людей практично не вдалося. Друге питання: інвалідів необхідно адаптувати, вбудувати у роботу свого офісу, забезпечити медичну допомогу. Тож питань дуже багато. Щодо квотування закони приймаються, але про те, як підприємець повинен це здійснювати, ніхто не думає. Спочатку потрібно підприємницьку спільноту підготувати до працевлаштування інвалідів, а потім запроваджувати квоти», - вважає пані Харитонова.

Робочі моменти

Ті підприємства, які вже мають досвід працевлаштування людей з ОВЗ, також наголошують на проблемах законодавчого регулювання цієї сфери. Олексій Бородулін, генеральний директорТОВ «Пермтехмаш», в якому працює 97 осіб (з них 50 – з обмеженими можливостями здоров'я), розповіло, що внаслідок скасування пільг для підприємств, які працевлаштовують інвалідів, частина спеціалізованих компаній прийшла до банкрутства. Пан Бородулін розповів, що підприємствам, які спеціалізуються на наймані інвалідів, важче конкурувати, оскільки продуктивність праці у них нижча. Водночас у Пермському краї є кілька підприємств, де працюють переважно інваліди. На таких підприємствах простіше створити необхідні для людей з ОВЗ умови, аніж примушувати великий бізнес наймати інвалідів. «Бізнес не хоче і не вміє це робити, а їх змушують, а тим, хто може і вміє – не допомагають», – нарікає Олексій Бородулін.

Ефективним вирішенням проблеми, на думку експертів, може стати практика застосування оренди робочих місць для інвалідів. Регіональне законодавство Пермського краю дозволяє роботодавцю рахунок квоти працевлаштувати людини з обмеженими можливостями здоров'я на робоче місце, орендоване в іншого роботодавця. Це можуть бути громадські організації, які відчувають кадровий дефіцит та готові приймати на роботу людей з будь-якою формою інвалідності. Основний обов'язок орендодавця за договором оренди робочих місць – надання орендарю робочого місця. Орендар, у свою чергу, забезпечує компенсацію орендодавцю тих витрат, які він зазнав у зв'язку зі створенням або переобладнанням робочого місця. Такі проекти сьогодні успішно діють у Тюмені, Мурманську, Пскові.

Ірина Пелявіна, Олена Ільїна