Паспортна система Паспортна система у дореволюційній Росії

27 грудня 1932 року у Москві головою ЦВК СРСР М.І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В.М. Молотовим, секретарем ЦВК СРСР О.С. Єнукідзе було підписано постанову № 57/1917 «Про встановлення єдиної паспортної системи щодо Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів». Час вибирався не випадково - сільське населення було з коренем вирване з рідного ґрунту та розсіяне країною.

Мільйони «розкулачених» і тікали в страху з села від «колективізації»1 і непосильних хлібозаготівель треба було виявити, врахувати, розподілити на потоки залежно від «соціального становища» і закріпити за державними роботами. Слід було вміло скористатися плодами «перемоги», досягнутою під час «корінного перелому», закріпити примусовий поділ російського суспільствана «чистих» та «грішників».

Тепер кожен мав перебувати під недреманним оком ОДПУ. Положення про паспорти встановлювало, що «Всі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти». Відтепер вся територія країни ділилася на дві нерівні частини – ту, де було введено паспортну систему, і ту, де її не було.

У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, «що засвідчує особу власника». Було скасовано всі колишні документи, які раніше служили посвідкою на проживання2, запроваджено обов'язкову прописку паспортів в органах міліції «не пізніше 24 годин після прибуття на нове місце проживання». Також обов'язковою стала виписка: для всіх, хто вибував «з меж цього населеного пункту зовсім або на термін більше двох місяців»; для всіх, хто змінює місце проживання, обмінює паспорти; ув'язнених; арештованих, які утримуються під вартою понад два місяці; померлих.

Крім коротких відомостей про власника (ім'я, по батькові, прізвище, час та місце народження, національність), у паспорті обов'язково вказувалися: соціальне положення(замість чинів і звань Російської імперії радянський новояз встановлював такі соціальні ярлики для людей - «робітник», «колгоспник», «селянин-одноосібник», «службовець», «учень», «письменник», «художник», «артист», «скульптор» і т.д., «кустар», «пенсіонер», «утриманець», «без певних занять), постійне місцепроживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової службита перелік документів, на підставі яких видавався паспорт.

Підприємства та установи повинні були вимагати від усіх прийнятих на роботу паспорта (або тимчасові посвідчення) та відзначати, у них час надходження на роботу. Постанова доручала Головному управлінню робітничо-селянської міліції при ОДПУ СРСР у десятиденний термін подати до Раднаркому інструкцію про «проведення постанови»3. Мінімальний термін підготовки інструкції, про який йдеться у постанові, вказує на те, що вона була складена та узгоджена у всіх ланках вищого партійно-державного апарату радянської владизадовго до грудня 1932

Аналіз законодавчих документів радянської доби свідчить, що більшість тих, які регулювали основні питання життя народу, ніколи повністю у відкритому друкі не публікувалися. Численні укази СРСР та відповідні їм акти союзних республік, постанови Раднаркому та ЦК партії, циркуляри, директиви, накази наркоматів (міністерств), у тому числі найважливіших - внутрішніх справ, юстиції, фінансів, заготівель, мали грифи «не для друку», «не публікувати», «не підлягає оприлюдненню», «таємно», «цілком таємно» та ін.

Законодавство мало хіба що дві сторони: одну, у якій відкрито і гласно - «для народу» - визначалася правова норма. І другу, секретну, яка була головною, тому що в ній усім державним органам наказувалося як саме слід розуміти закон і практики проводити його в життя. Тому постанова Раднаркому СРСР № 43 від 14 січня 1933 р. стверджувала «Інструкцію про видачу паспортів», яка мала два розділи – загальний та секретний.

Спочатку наказувалося проведення паспортизації з обов'язковою пропискою в Москві, Ленінграді (включаючи 100-кілометрову смугу навколо них). Харкові (включаючи 50-кілометрову смугу навколо міста) за січень-червень 1933 р. Далі протягом того ж року передбачалося закінчити роботу на решті території країни, що підпадає під паспортизацію. Території трьох вищеназваних міст зі 100-50-кілометровими смугами навколо них оголошувалися режимами. Пізніше ухвалою Раднаркому СРСР № 861 від 28 квітня 1933 р.

«Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території СРСР» до режимів були віднесені міста: Київ, Одеса, Мінськ, Ростов-на-Дону, Сталінград, Сталінськ, Баку, Горький, Сормово. Магнітогорськ, Челябінськ, Грозний. Севастополь, Сталіно, Перм, Дніпропетровськ, Свердловськ, Владивосток, Хабаровськ, Микільсько-Усурійськ, Спаськ, Благовіщенськ, Анжеро-Судженськ, Прокоп'євськ, Ленінськ, а також населені пункти в межах 100-кілометрової західноєвропейської прикордонної смуги СРСР. У цих режимних місцевостях заборонялося видавати паспорти та проживати всім особам, у яких радянська влада бачила пряму чи непряму загрозу своєму існуванню. Ці люди під контролем органів міліції підлягали видворенню в інші країни в термін трохи більше 10 днів, де їм надавалося «право безперешкодного проживання» і видавалися паспорти.

Секретний розділ інструкції про видачу паспортів 1933 р. встановлював обмеження видачу паспортів і прописку в режимних місцевостях для наступних груп населення: «не зайнятих громадсько-корисною працею» з виробництва, установах, школах (крім інвалідів і пенсіонерів); тих, хто втік із сіл («втікачів», за радянською термінологією) «кулаків» і «розкулачених», хоча б вони й «працювали на підприємствах або перебували на службі в радянських установах»; «перебіжчиків з-за кордону», тобто. самовільно перейшли кордон СРСР (крім політемігрантів, які мають відповідну довідку від ЦК МОПРу); прибули з інших міст і сіл країни після 1 січня 1931 р. «без запрошення працювати установою чи підприємством, якщо вони мають нині певних занять, чи хоча працюють у установах чи підприємствах, але є явними летунами ( так радянська влада іменувала тих, хто часто змінював місце роботи у пошуках кращого життя.(В.П.), або піддавалися звільненню за дезорганізацію виробництва», тобто. знов-таки тих, хто втік із села на початок розгортання «суцільної колективізації»; "лишенців", тобто. позбавлених радянським законом виборчих прав - тих самих «кулаків», людей, «які використовують найману працю», приватних торговців, священнослужителів; колишніх ув'язнених і засланців, зокрема судимих ​​навіть за незначні злочини (в постанові від 14 січня 1933 р. наводився «не підлягає оголошення» спеціальний перелік цих осіб): членів сімей всіх перелічених груп4.

Оскільки радянське народне господарство не могло обійтися без праці фахівців, для останніх робилися «вилучення із закону» і їм видавалися паспорти, якщо вони могли подати «від цих підприємств та установ свідоцтво про їхнє корисній роботі». Такі ж винятки робилися для позбавлених виборчих прав, якщо вони перебували на утриманні у своїх родичів, які служили в Червоній Армій (цих старих і старих радянська влада вважала вже безпечними; крім того, вони являли собою заручників на випадок «нелояльної поведінки» військовослужбовців). ), а також для священнослужителів, які «виконують функції з обслуговування діючих храмів» - іншими словами, що знаходяться під повним контролем ОГПУ.

Спочатку винятки робилися і щодо незайнятих «суспільно-корисною працею» та позбавлених виборчих прав, якщо вони були уродженцями режимних місцевостей та постійно проживали в них. Постанова Раднаркому СРСР № 440 від 16 березня 1935 р. скасовувала цю тимчасову «поступку». Нижче ми докладніше зупинимося на цьому питанні.

Знову прибувають у режимні місцевості повинні були для прописки подавати крім паспорта довідку про наявність житлоплощі та документи, що засвідчують мету приїзду (запрошення на роботу, договір про вербування, довідку правління колгоспу про відпустку «у відхід» та ін.). Якщо розмір житлоплощі, на яку збирався прописатися приїжджаючий, виявлявся меншим за встановлену санітарну норму (у Москві, наприклад, санітарна нормастановила 4-6 м2 у гуртожитках та 9 м2 у державних будинках), то йому в прописці відмовляли.

Як ми показали, спочатку кількість режимних місцевостей була невеликою – справа нова, на все одразу у ОГПУ рук не вистачало. Крім того, треба було дати можливість людям звикнути, аби не спровокувати масових народних заворушень, спрямувати стихійну міграцію у потрібне для режиму русло. До 1953 р. режим був поширений на 340 міст, місцевостей і залізничних вузлів, на прикордонну зону вздовж усього кордону країни шириною від 15 до 200 км, а на Далекому Сходідо 500 км.

При цьому Закарпатська, Калінінградська. Сахалінська області, Приморський і Хабаровський краї, у тому числі Камчатка були повністю оголошені режимними місцями і 5.Чим швидше росло місто і більше зводилося в ньому. промислових об'єктів, Велика кількість яких входило у військово-промисловий комплекс, тим скоріше здійснювався його переведення в «режимну місцевість». Таким чином, з точки зору свободи вибору місця проживання в рідній країні, Індустріалізація вела до швидкого примусового поділу території країни на великі та малі «зони».

Режимні міста, «очищені» радянською владою від усіх небажаних «елементів», давали своїм мешканцям гарантований заробіток та житло, але натомість вимагали «ударної праці» та повної покори нової – «соціалістичної» ідеології. Так вироблявся особливий тип «міської людини» та «міської культури», що слабко пов'язаний зі своїм історичним минулим.

Це лихо зрозумів і правдиво описав ще 1922 р. - за десять років до введення паспортної системи! - Сергій Єсєнін:

«Місто, місто! ти в сутичці жорстокій
Охрестив нас як падаль і мерзота.
Стигне поле в тузі волоокий.
Телеграфними стовпами дивуючись.
Жилист м'язів у диявольської виї,
І легка їй чавунна гать.
Ну, та що ж?
Адже нам не вперше
І розхитуватись і пропадати».

Поет дав історично точну та християнськи осмислену картину руйнування землі російської. Він показав, що править у країні істота з «диявольською шею», що земля перетворена їм на індустріальне болото, яким прокладено «чавунна гать». І схоплено головне: вся Росія – будівельний майданчик, що засмоктує людей, які для нових господарів країни лише «падаль» та «мерзота». Звідси вгадується і кінцевий результат-прийдеться народу «розхитуватися і пропадати». Більшість і сьогодні, читаючи ці вірші, не схильно надавати серйозного значення пророчому передбаченню, розглядаючи вірші як ліричну тугу за «селом, що йде».

Особливо принизливому закріпачення зазнало сільське населення, т.к. згідно з вищевказаними постановами Раднаркому СРСР № 57/1917 від 27 грудня 1932 р. та № 861 від 28 квітня 1933 р., у сільських місцевостях паспорти видавалися тільки в радгоспах та на територіях, оголошених «режимними». Інші громадяни великої країни, які проживають у селі, паспортів не отримали. Обидві ухвали встановлювали довгу, пов'язану з багатьма труднощами, процедуру отримання паспортів для мешканців села, якщо вони хотіли виїхати з села.

Формальний закон визначав, що «у тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання в місцевості, де введена паспортна система, вони отримують паспорти в районних або міських управліннях робітників. селянської міліції за місцем свого колишнього проживання строком на один рік Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, отримують за новим місцем проживання паспорта на загальних підставах» (пункт 3 постанови РНК СРСР № 861 від 28 квітня 1933). Фактично все було інакше. 17 березня 1933 р. постанова ЦВК і Раднаркому СРСР «Про порядок відходництва з колгоспів» зобов'язувала правління колгоспів «виключати з колгоспу тих колгоспників, які самовільно, без зареєстрованого у правлінні колгоспу договори з госпорганами (так іменувалися представники адміністрації, які від імені радянських підприємств їздили селами і укладали договори з колгоспниками. - В.П.) кидають своє колгоспне господарство»6.

Необхідність мати на руках договір перед виїздом із села - перший серйозний бар'єр для колгоспників. Виняток із колгоспу не могло сильно налякати чи зупинити людей, які на власній шкурі встигли випробувати тяжкість колгоспних робіт, хлібозаготівлі, оплату за трудоднями, голод. Перешкода полягала в іншому. 19 вересня 1934 р. приймається закрита постанова Раднаркому СРСР № 2193 «Про прописку паспортів колгоспників-відходників, які надходять на роботу в підприємства без договорів з госпорганами». Традиційний термін «відходники» мав завуалювати масову втечу селян із села перед тими, хто проводив секретну постанову в життя та перед майбутніми істориками, щоб менше увагизвертали на найважливіше.

Постанова від 19 вересня 1934 р. визначала, що в паспортизованих місцевостях підприємства можуть приймати на роботу колгоспників, які пішли у відхід без договору з госпорганами, «тільки за наявності у цих колгоспників паспортів, отриманих за колишнім місцем проживання та довідки правління колгоспу про його згоду на відхід колгоспника (виділено мною – В.П.)». Минали десятки років. змінювалися інструкції та положення щодо паспортної роботи, наркоми та міністри внутрішніх справ, керівники країни, але це рішення - основа прикріплення селян до колгоспних робіт - зберігало свою практичну силу7.

У міру того як селяни знаходили дрібні шпарини в паспортному законодавстві і намагалися використовувати їх для втечі з села, уряд посилював закон. Циркуляр Головного управління міліції НКВС СРСР № 37 від 16 березня 1935 р., прийнятий відповідно до постанови Раднаркому СРСР № 302 від 27 лютого 1935 р., наказував, що «особи, які проживають у сільській непаспортизованій місцевості, незалежно від того, куди вони їдуть (навіть якщо їдуть у нспаспортизнрованую сільську місцевість) - зобов'язані отримувати паспорти до виїзду, за місцем свого проживання строком на один рік»8.

До цього закон зобов'язував сільських жителів отримувати паспорти лише при виїзді до паспортизованої місцевості. Звичайно, і тоді влада розуміла, що селяни переїжджають із села в село в пошуках такого місця, звідки легше втекти до міста. Наприклад, люди дізнавалися, що у Челябінську будується великий тракторний завод і, отже, у навколишніх селах і районах проводитиметься посилений оргнабор.

Тому вони прагнули переїхати в сільську місцевість ближче до цього міста, щоби спробувати щастя. Щоправда, Челябінськ, як і інше місто цієї області - Магнітогорськ, належали до «режимних» і люди з «соціально-чужим» радянською владою походженням майже не мали шансів у ньому прописатися. Таким треба було шукати місце поглуше, їхати туди, де їх ніхто не знав, і намагатися отримати нові документи, щоб приховати минуле. У будь-якому разі переїзд на постійне проживання з однієї сільської місцевості до іншої був у 1933 р. -березні 1935 р. хіба що «легальним» способом втечі, який закон не забороняв.

Після ухвалення постанови у лютому 1935 р. ті, хто не мав жодної надії на стерпне життя в рідному селі - практично всі селяни, які постраждали від «колективізації» і не змирилися з колгоспами - як і раніше змушені були тікати з рідних місць. Чому? Згідно з вищевказаним міліцейським циркуляром місцеві органи радянської влади, включаючи інформаційну мережу в селі. мали брати під нагляд всіх новоприїжджих у сільську місцевість після 15 квітня 1935 р. і видаляти з неї тих, хто прибув без паспортів.

Циркуляр не роз'яснював куба слід було видаляти безпаспортних втікачів, тобто. залишав повну свободу дій для свавілля місцевої влади. Уявімо психологічний стан людини, яка підлягала «видаленню». Повернутися в рідне село - значить не тільки знову тягнути остогидлу колгоспну лямку, але і позбавити себе всяких, навіть примарних надій на спокійне існування. Адже «колективізація» з її примусовим виселенням «кулаків», звірячими хлібозаготівлями, голодом, свавіллям місцевої влади цілком показали селянинові його колгоспне майбутнє. Факт втечі з колгоспу навряд міг пройти непоміченим сільського начальства, т.к. прямо свідчив про «неблагонадійність».

Залишався один вихід - бігти далі, туди, де, за уявленнями людей, закріпачення села ще не досягло свого максимуму, де маячила хоч найменша надія. Тому справжній сенс поправки до паспортного закону (постанова Раднаркому СРСР № 302 від 27 лютого 1935 р.) полягав у тому, щоб закріпити за селянами-втікачами, які не мають паспортів, їхнє «нелегальне становище» в будь-якій точці СРСР, перетворити їх на мимовільних злочинців .

У селах та селах залишалися ті, хто зробив ставку на радянську владу, хто вирішив їй вірно служити, намірився зробити кар'єру на приниженні та поневоленні односельців, збудувати собі найкраще життяза рахунок експлуатації рядових колгоспників. Залишалися обдурені режимом, що клюнули на щедрі обіцянки, що не знайшли сміливості піти всупереч; залишалися люди, які за віком, сімейними обставинами чи фізичним каліцтвом не могли втекти і, нарешті, ті, хто ще 1935 р. розумів, що від радянської влади далеко не втечеш.

Вірне своєму списаному правилу (що справді належить прямо до життя народу - таїти від нього) уряд не опублікувало нову постанову. Міліцейський циркуляр пропонував «широко оголосити сільському населенню» зміни у паспортному законі «через місцевий друк, шляхом оголошень через сільради, дільничних інспекторів тощо».

Перед селянами, які вирішили виїхати з села з дотриманням паспортних законів, про які вони знали з чуток, стояло складне завдання - треба було мати договір з підприємством, і тоді вони могли отримати в міліції паспорт і виїхати. Якщо договору не доводилося йти на уклін до голови колгоспу та просити довідку на «відхід». Але не для того створювалася колгоспна система, щоби колгоспники могли за власним бажанням кидати роботу і вільно «розгулювати» по країні. Голова колгоспу добре розумів цей «політичний момент» і своє завдання – «тримати і не пускати».

Ми вже вказували на те, що формальні права на отримання паспорта зберігалися і за мешканцями «непаспортизованих районів». Так визначало урядову постанову від 28 квітня 1933 р. Під час читання цього документа у звичайної людини могло скластися враження, що отримання паспорта у районному (чи міському) відділенні міліції справа звичайнісінька, але так могли думати лише непосвячені у всі тонкощі справи селяни.

У самій інструкції з паспортної роботи, введеної в дію 14 лютого 1935 р. наказом № 0069 її наркома внутрішніх справ СРСР Г. Ягоди, існувала маса юридичних закуток, зовні (за формою) суперечливих, але включених до документа свідомо про те. щоб дати представникам місцевої влади (від голови колгоспу чи сільради до начальника районного управління міліції) повну можливістьдля безмежного свавілля щодо рядового колгоспника.

Єдиним могучим виникнути «обмеженням» був той «вищий інтерес», коли Індустріальний Молох знову широко відкривав свою ненаситну пащу, вимагаючи нових жертв – тоді місцевий радянський «князек» зобов'язаний був на якийсь час забути про самодурство і не заважати їхати селянам у місто за так званим "оргнабору", тобто. потрапляти під наступний зубець безжальної Машини зі штампування «радянської людини» із православних російських людей.

Наведемо невеликий приклад уже з часів «відлиги». За секретною постановою Радміну СРСР № 959-566 сс від 18 травня 1955 р. біля РРФСР (крім північних районів) проводився заклик громадян призовного віку до роботи на підприємствах і будівництвах міністерства будівництва СРСР. Щоб не зірвати державний захід МВС СРСР, дав вказівку підвідомчим органам про «безперешкодну видачу паспортів особам цієї категорії (призовникам. - В.П.). які проживають у непаспортизованій місцевості, що направляються для роботи на зазначені підприємства та будівництва»9.

Пункт 22 інструкції з паспортної роботи 1935 р. перераховував такі документи, необхідні для отримання паспорта: 1) довідку домоуправління чи сільради з місця постійного проживання (за формою №1); 2) довідку підприємства або установи про роботу чи службу з обов'язковою вказівкою «відколи і як кого працює на даному підприємстві (установі)»; 3) документ про ставлення до військової служби «для всіх зобов'язаних мати таку за законом»; 4) будь-який документ, що засвідчує місце та час народження (метричний випис, свідоцтво РАГСу та ін.)10.

Пункт 24 тієї ж інструкції вказував, що «колгоспники, селяни одноосібники та некооперовані кустарі, які мешкають у сільській місцевості – жодних довідок про роботу не подають». Здавалося б, цей пункт дає колгоспнику право не подавати до міліції довідку правління колгоспу про дозвіл піти у «відхід», інакше навіщо включати спеціальний пункт про це до інструкції? Але то була видимість.

В інструкції у розділі «Видача паспортів особам, які виїжджають із сільських місцевостей» пунктом 46 наказувалося: «Особи, які постійно проживають у сільській місцевості, де паспортизація не проводиться, і які виїжджають на строк більше п'яти днів у місцевості, де паспортизація проведена, пли надходять на роботу в промпідприємства, новобудови, транспорт, радгоспи зобов'язані отримати паспорти за місцем свого проживання до виїзду (до вступу на роботу)». І далі стаття 47: «Особи, зазначені у статті 46 зобов'язані подати до міліції всі документи (означає включаючи і довідку з місця роботи, тобто дозвіл правління колгоспу на «відхід». – В.П.), необхідні для отримання паспорта (див. ст. 22), а також довідку правління колгоспу (а одноосібники – довідку сільради) про відпустку у відхід»11.

Двічі в різній формі, щоб було зрозуміло всім без винятку, в одному реченні підкреслюється, що всі селяни (колгоспники та одноосібники) зобов'язані для виїзду з села на термін більше п'яти днів мати довідку від місцевих органів влади, яка практично була основним документом дня отримання паспорта.

Нічого цього селяни не знали, адже інструкція з паспортної роботи стала додатком до наказу НКВС СРСР, який мав гриф «сов. таємно». Тому особливо цинічно, коли вони з нею стикалися, звучала для людей давня юридична норма: незнання закону не звільняє від покарання.

(Далі буде)

Василь Попов, кандидат історичних наук

ПРИМІТКИ

2 У країні з 1919 р. документом, що засвідчує особу громадянина РРФСР, були трудові

книги З 1924 р. стали видаватися посвідчення особи строком на три роки. З 1927 р. юридична сила посвідчень особи поширювалася на такі документи як метричні виписки про народження чи шлюб, довідки домоуправлінь чи сільрад про проживання, службові посвідчення, профспілкові, військові, студентські квитки, документи про закінчення вузів. Див: Шумілін Б.Т. Молоткатий. серпастий... М.. 1979.

3 ГАРФ. Ф. 9401. Він. 12. Д. 137. Л. 54-138.

4 Там же. Л. 59-60. За даними міліцейських зведень, до 20 квітня 1933 р. у Москві ще десяти столичних і великих містахкраїни було видано 6.6 млн. паспортів та відмовлено у видачі документів 265 тис. осіб. Серед знедолених міліція встановила 67,8 тис. «кулаків, що втекли, і розкулачених». 21,9 тис. «лишенців». 34,8 тис. «не зайнятих суспільно-корисною працею». Див: ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 14а. Д. 740. Л. 71-81.

5 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 3. Б. н.

6 Збори законів та розпорядженні Робочо-Селянського Уряду СРСР. № 21. Ст. 116.
7 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. I. Д. 91. Л. 149. Незважаючи на те. що жовтневе 1953 р. положення про паспорти
узаконювало видачу короткострокових паспортів «відхідникам» на «термін дії договору», колгоспники
добре розуміли відносну цінність цих документів та розглядали їх як формальне
дозвіл на сезонні роботи. Тому вони дотримувалися усталеної двадцятирічної практики і.
щоб зайвий раз не зв'язуватися з міліцією, брали довідки у правліннях колгоспів та сільрадах.
через п'ять років після введення для колгоспників так званих короткострокових паспортів, 1958 р.
МЗС СРСР відзначало численні факти «коли громадяни, завербовані в сільській непа-
спортизованої місцевості на сезонні роботи, що не забезпечуються короткостроковими паспортами, а
вивозяться за межі областей, країв та республік... за довідками сільських рад чи колгоспів».
Див: ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 233. Т. 2. Б.М.

8 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 137. Л. 237-237 про.

9 ГАРФ. Ф. 9415. Він. 3. Д. 1447. Л. 99.

10 ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 137. Л. 80-81.

РАДЯНСЬКА ПАСПОРТНА СИСТЕМА ДО 1932 р.

Через лічені дні після жовтневого перевороту паспортну систему Російської імперії було по суті оголошено недійсною. 11 (24) листопада 1917 року було оприлюднено декрет Всеросійського центрального виконавчого комітету (ВЦВК) та Ради народних комісарів (РНК) «Про знищення станів та цивільних чинів»:

«Ст. 1. Усі існували дотепер у Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, так само як і всі цивільні чини скасовуються.

Ст. 2. Будь-які звання (дворянина, купця, міщанина, селянина тощо), титули (князівські, графські та ін.) та найменування цивільних чинів (таємні, статські та інші радники) знищуються, і встановлюється одне, загальне для населення Росії , найменування громадян Російської Республіки».

Оскільки паспортна система ґрунтувалася на становому розподілі (для різних станів існували різні правила обліку та різні «види на проживання»), декрет, що скасував його, практично знищив колишню паспортну систему. Причому її руйнація відбулася саме тоді, коли динаміка переміщень населення (внаслідок війни та революційних потрясінь) була найвищою, тобто коли і другий принцип (закріпленості людини за певним місцем) перестав працювати. В результаті колишня паспортна система (тобто система обліку та контролю населення імперії) впала. Успішно зруйнувавши внутрішню паспортну систему, нова влада насамперед перейнялася зведенням бар'єрів між радянською Росією та рештою світу. Вже 2 грудня 1917 року Троцький видав наказ про «візацію паспортів» при в'їзді до РРФСР. Відтепер в'їзд у межі радянської Росії дозволявся лише особам, які мали паспорти, завірені єдиним у ті дні радянським представником за кордоном Вацлавом Воровським, який перебував у Стокгольмі. Через три дні пізніше «надалі до подальших розпоряджень» нарком НКВС Григорій Петровський розпорядився про заборону виїзду з РРФСР громадян держав, які воювали з Росією, без дозволу місцевих рад.

Із закінченням громадянської війниборотьба з «трудовим дезертирством» дещо вщухла. Перехід до непу вимагав іншої стратегії стосовно «трудових резервів». Принцип жорсткої закріпленості робочої сили підприємствами ставав гальмом у здійсненні планів підйому економіки. Цим, очевидно, можна пояснити різке зміна ставлення влади до системи контролю та обліку населення (і, перш за все, працездатного населення). Законом від 24 січня 1922 року всім громадянам було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Це було також доведено у статті 5 Цивільного кодексу РРФСР. Більше того, декрет ВЦВК і РНК РРФСР, що вийшов незабаром, від 20 липня 1923 року «Про посвідчення особи» відкривався унікальною статтею:

«Органам управління забороняється вимагати від громадян Р.С.Ф.С.Р. обов'язкового пред'явлення паспортів та інших видів на проживання, що обмежують їхнє право пересуватися та селитися на території Р.С.Ф.С.Р. […]

Почався короткий і унікальний у сучасній російської історіїтак званий легітимаційний період, коли по суті справи люди були позбавлені як необхідності мати паспорт, так і від прив'язки до місця проживання. Такий порядок відповідав засадам нової економічної політики, забезпечуючи свободу розвитку ринкових відносин. У легітимаційній системі паспорт стає обов'язковим документом лише за виїзді громадянина зарубіжних країн.

Переломними виявились 1928-1929 роки. У цей час було покінчено з непом та оголошено курс на індустріалізацію та суцільну колективізацію. Країна виявилася вкинутою у жорстоку продовольчу кризу. Почався голод. Величезні маси сільських жителів шукали порятунку від голодної смерті у містах. Зупинити це переміщення могло лише нове закріпачення сільського населення. Воно й було запроваджено 1932 року у вигляді радянської паспортної системи. Зрозуміло, її запровадження був продиктовано винятково тим, що у ситуації голоду 1931-1932 років влада прагнула відрізати сільське населення міст. Перехід до планової економіки передбачав наявність налагодженої системи обліку та контролю робочої сили. Ну і звичайно паспортизація стала найважливішим інструментом "чистки" населення великих міст і ширше - "режимних зон".

А.К. Байбурін. До передісторії радянського паспорта (1917-1932)

ВСТУП ПАСПОРТІВ

З метою кращого обліку населення міст, робочих селищ та новобудов та розвантаження цих населених місць від осіб, не пов'язаних з виробництвом та роботою в установах чи школах та не зайнятих суспільно-корисною працею (за винятком інвалідів та пенсіонерів), а також з метою очищення цих населених місць від кулачських, кримінальних та інших антигромадських елементів, що укриваються, Центральний виконавчий комітет і Рада народних комісарів Союзу РСР постановляють:

1. Установити по Союзу РСР єдину паспортну систему виходячи з Положення про паспорти.

2. Запровадити єдину паспортну систему з обов'язковою пропискою по всьому Союзу РСР протягом 1933 року, охопивши насамперед населення Москви, Ленінграда, Харкова, Києва, Одеси, Мінська, Ростова-на-Дону та Владивостока.

3. Доручити Раді народних комісарів Союзу РСР встановити терміни та черговість запровадження паспортної системи в решті місцевостей Союзу РСР.

4. Доручити урядам союзних республік привести своє законодавство у відповідність до цієї Постанови та Положення про паспорти.

Голова ЦВК Союзу РСР

М. КАЛІНІН

Голова РНК Союзу РСР

В. МОЛОТІВ (СКРЯБІН)

Секретар ЦВК Союзу РСР

О. ЄНУКІДЗЕ

Постанова ЦВК СРСР та РНК СРСР від 27 грудня 1932 року "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів"

ПОГЛЯД ПОЕТУ

ніби

скривило

пану.

пан чиновник

червоношкіру паспортину.

як бомбу,

як бритву

взаємну,

як гримучу

двометроворосту.

багатозначне

око носія,

хоч речі

знесе задарма вам.

запитально

дивиться на детектива,

на жандарма.

З якою насолодою

жандармською кастою

схлестан і розіп'ятий

що в руках у мене

молоткастий,

серпастий

радянський паспорт.

Я вовком би

бюрократизм.

До мандатів

поваги немає.

чортам з матерями

будь-який папірець.

з широких штанин

дублікатом

безцінного вантажу.

заздріть,

громадянин

Радянського Союзу.

В.В. Маяковський. Вірші про радянський паспорт.

ЕВОЛЮЦІЯ РАДЯНСЬКОГО ПАСПОРТУ

Введена в 1932 році єдина паспортна система в наступні роки змінювалася та вдосконалювалася на користь зміцнення держави, поліпшення обслуговування населення.

Помітним етапом історія формування та діяльності паспортно-візової служби стала постанова РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року «Про передачу у відання НКВС та її місцевих органів іноземних відділів і столів виконавчих комітетів», які до цього часу підпорядковувалися органам ОГПУ.

На основі Постанови РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року в Головному управлінні міліції, управліннях міліції республік, країв та областей було створено відділи, відділення та групи віз та реєстрації іноземців (ОВіР).

Ці структури працювали протягом 30-х та 40-х років самостійно. Надалі вони неодноразово поєднувалися з паспортними апаратами органів міліції в єдині структурні підрозділиі виділялися із них.

Для поліпшення ідентифікації громадянина СРСР із жовтня 1937 року у паспорти стали наклеювати фотографічну картку, другий екземпляр якої зберігався у міліції за місцем видачі документа.

Щоб уникнути підробок ГУМ ввело спеціальне чорнило для заповнення бланків паспортів та спец. мастику для печаток, штампи для кріплення фотокарток.

Крім того, періодично розсилало до всіх відділень міліції оперативно-методичні орієнтування про способи розпізнавання підроблених документів.

У тих випадках, коли при отриманні паспортів пред'являлися свідоцтва про народження з інших областей та республік, міліцію зобов'язували заздалегідь вимагати пункти видачі свідоцтв, щоб останні підтвердили справжність документів.

З 8 серпня 1936 року у паспортах колишніх ув'язнених «лишенців» і «перебіжчиків» (перейшли кордон СРСР «самовільно») робилася позначка наступного змісту «Виданий виходячи з пункту 11 Постанови РНК СРСР за № 861 від 28 квітня 1933 року».

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 27 червня 1936 р. як один із заходів боротьби з легковажним ставленням до сім'ї та сімейних обов'язків встановлено, що при вступі в шлюб і при розлученні в паспортах вироблялася відповідна позначка органами РАГС.

До 1937 року паспортизація населення визначена, урядом місцевостях була повсюдно закінчена, паспортні апарати виконали завдання, які на них покладалися.

У грудні 1936 року паспортний відділ ГУ РКМ НКВС СРСР було передано до відділу зовнішньої служби. У липні 1937 року паспортні апарати на місцях також увійшли до складу відділів та відділень служби управлінь робітничо-селянської міліції. На їхніх співробітників покладався обов'язок повсякденної підтримки паспортного режиму.

Наприкінці 30-х років вносяться істотні зміни до паспортної системи. Посилюється адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення правил паспортного режиму.

Верховна Рада СРСР 1 вересня 1939 року ухвалила Закон «Про загальну військового обов'язку», а 5 червня 1940 року наказом народного комісара Оборони СРСР оголошено керівні правила, які визначили завдання міліції в області проведення військового обліку.

У військово-облікових столах відділень міліції (у сільських місцевостях та селищах у відповідних виконкомах Рад) вівся первинний облік усіх військовозобов'язаних та призовників, персональний (якісний) облік рядового та молодшого начальницького складу запасу.

Військово-облікові столи проводили свою роботу у тісному контакті з районними військовими комісаріатами. Ця робота тривала до початку Великої Вітчизняної війни (22 червня 1941 року).

Розвиток паспортної системи за умов зміцнення адміністративно-командної системи у СРСР і період перебудови у Росії

“НОВЕ КРІПОТНИЦТВО” У СЕЛІ

Особливо принизливому закріпачення піддавалися жителі села, оскільки, згідно з вищевказаними постановами Раднаркому СРСР № 57/1917 від 27 грудня 1932 року і № 861 від 28 квітня 1933 року, у сільських місцевостях паспорти видавалися тільки в радгоспах і на територіях. Інші селяни паспортів не отримали. Обидва вказівки встановлювали довгу, пов'язану з багатьма труднощами процедуру отримання паспортів для тих, хто прагне залишити село. Формально закон визначав, що “у тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання у місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти у районних чи міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання терміном на один рік. Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, отримують за новим місцем проживання паспорта на загальних підставах (пункт 3-ї постанови РНК СРСР № 861 від 28 квітня 1933 року). Фактично ж все було інакше. 17 березня 1933 року постанова ЦВК та Раднаркому СРСР “Про порядок відходництва з колгоспів” зобов'язувала правління колгоспів “виключати з колгоспу тих колгоспників, які самовільно, без зареєстрованого в правлінні колгоспу договору з госпорганами (так іменувалися представники адміністрації, які від імені радянських підприємств їздили селили і укладали договори з колгоспниками.- В. П.) кидають своє колгоспне господарство” 10 . Необхідність мати на руках договір перед виїздом із села – перший серйозний бар'єр для відхідників. Виняток із колгоспу не могло сильно налякати чи зупинити селян, що на власній шкурі встигли дізнатися тягар колгоспних робіт, хлібозаготівлі, оплату за трудоднями, голод. Перешкода полягала в іншому. 19 вересня 1934 року приймається закрита постанова Раднаркому СРСР № 2193 "Про прописку паспортів колгоспників-відходників, що надходять на роботу в підприємства без договорів з госпорганами". Традиційний термін “відходники” камуфлював масову втечу селян із колгоспних “резервацій”.

Постанова від 19 вересня 1934 року визначала, що у паспортизованих місцевостях підприємства можуть приймати на роботу колгоспників, які пішли у відхід без зареєстрованого у правлінні колгоспу договору з госпорганами, “тільки за наявності у цих колгоспників паспортів, отриманих за колишнім місцем проживання, та довідки правління колгоспу про його згоду на відхід колгоспника”. Минали десятки років, змінювалися інструкції та положення щодо паспортної роботи, наркоми, а потім міністри внутрішніх справ, диктатори, бюрократи, але це рішення – основа прикріплення селян до колгоспних робіт – зберігало свою практичну силу.

В. Попов. Паспортна система радянського кріпацтва

У 1974 році сільським жителям, нарешті, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки при всьому бажанні не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки селянам він за законом не покладався. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися його особистістю. довідкою із сільради, що діяла не більше тридцяти днів .

Дякуємо Юридичній компанії "Rubicon Consalting", що займається, реєстрацією ТОВ в Києві, за допомогу в публікації матеріалів на нашому сайті.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Натисніть на фото, щоб збільшити:

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не залишали рідного села і полів, що оточували його. Втім, як і багато поколінь їхніх предків. Адже саме такої прихильності до рідних осередків домагався Петро I, коли три століття тому вводив у вжиток невідомі раніше паспорти. Цар-реформатор з їх допомогою намагався створити повноцінну податкову та рекрутську систему, а також викорінити святкування по . Однак йшлося не так про поголовний облік підданих імперії, як про тотальне обмеження свободи пересування. Навіть із дозволу власного пана, маючи письмовий дозвіл від нього, селяни не могли від'їхати від рідного села далі ніж на тридцять верст. А для більш далеких подорожей потрібно виправляти паспорт на бланку, за який з катерининських часів потрібно ще й сплатити чималі гроші.

Пізніше свободи пересування втратили й інших станів російського суспільства, включаючи дворян. Але все ж таки головні обмеження стосувалися селян. Навіть після скасування кріпосного права без згоди сільського товариства, яке підтверджувало, що за прохачем паспорта немає ні недоїмок за податями, ні заборгованості з повинностей, отримати паспорт було неможливо. А для всіх станів існувала реєстрація паспортів та видів на проживання в поліції, аналогічна знайомій усім сучасній реєстрації. Паспорти, щоправда, досить легко підробляли, а від реєстрації в багатьох випадках майже легально ухилялися. Але все ж таки облік обивателів значно полегшував контроль за ними і всю розшукову роботу поліції.

Тож не було нічого дивного в тому, що й за нової, революційної влади вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян. Адже після закінчення та запровадження нової економічної політики почалося не лише пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки. Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність з вільно переміщається робочою силою. Тому Раднарком зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородовскаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання. Декрет ВЦВК та РНК від 28/VI-19 р.визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не вводилися і побічно вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, за пред'явленням якого й видавалася трудкнижка. Із введенням Н.Е.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документівна місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не представляє жодної труднощі, що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів і . Враховуючи все викладене, проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу – Президії ВЦВК, але й там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, які використовувалися для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Замість них вводилося єдине посвідчення особи громадянина.

"Число затриманих було дуже значним"

Проте насправді паспортизацію та й не було проведено і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося. Комісія Політбюро, яка у 1932 році розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., Був настільки недосконалим, що зараз створилося таке становище. Посвідчення особи не є обов'язковим, за винятком "випадків, передбачених законом", але такі випадки в самому законі не обумовлені. Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением. Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі прописують і видають картки. Зрештою, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково. Після господарства почалася масова втеча селян у міста, що посилило наростаючі рік у рік продовольчі труднощі. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийдешнього елемента призначалася нова паспортна система. Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, і паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-втікачів. Паспорти, щоправда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, та за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становила 214 700 людина, а Ленінграді – 476 182.

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків.

У трьох найбільших містах країни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилася не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їдків. І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Слідом за Москвою паспортизацію провели у стоверстяній зоні навколо столиці. А вже до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, що будується Магнітогорськ.

У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося. У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо рр. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100 -кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги, еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації. Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення. А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було неможливо. Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання в режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки та виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких. З'явилася і практика закріплення на важких роботах шляхом вилучення паспортів. Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, Видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли ні влаштуватися на нову роботу, не залишити визначені ним місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю. Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи- Лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах. Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів. Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду. постійних працівниківсвого нового підприємства

Ще одним дієвим способомотримання паспорта стала раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів. До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Однак найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу. Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав настати після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство. Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, отримавши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші. і після і переходу влади до тріумвірату – , Косигіну та Підгірному. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися. Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарство Дмитра Полянськогопершими особами країни було зустрінуто в багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється тільки на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років і старше). Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина, такий порядок нині нічим не виправданий, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв та у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто там проживає, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі. Крім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах та радгоспах. За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб(У віці 16 років та старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР. Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, прописці в готелях і т. п. Одним з головних доводів недоцільності видачі паспортів громадянам, які проживають у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення. Однак проведена в зазначених вище союзних республіках і областях паспортизація всього населення показала необґрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста. До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити".

При голосуванні за запропонованою Полянською ухвалою Політбюро наймастичніші його члени – і Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняло його СРСР Микола Щелоков, що зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни. Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби мова йдепро видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - говорилося в записці МВС в ЦК, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з прийняттям нових кримінального та цивільного законодавства. Крім того, зараз згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для жителів села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо). зміни, зростання добробуту сільського населення та зміцнення економічної бази колгоспів підготували умови для видачі паспортів та сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищігромадян СРСР щодо документування їх паспортами. Разом з тим паспорти, що нині діють, виготовляються за зразками, затвердженими ще в тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляді якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щелоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є невчасно і надумано". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки. Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатись, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські захищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й усе сільське населення, яке наразі не має паспортів. Це стосується 62,6 мільйона мешканців сільської місцевостіу віці старше 16 років, що складає 36 відсотківдо чисельності населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід мати на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне нині Положення про паспорти, затверджене 1953 року, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом усьому населенню. Це створить більш сприятливі умови для здійснення громадянами своїх прав та сприятиме повнішому обліку руху населення.При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів".

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали. Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг кинути закид Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали за кріпацтва, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
Постанова РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677
"Про затвердження положення про паспортну систему в СРСР"

Рада Міністрів СРСР ухвалює:

1. Затвердити Положення про паспортну систему в СРСР, що додається, зразок паспорта громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік *) та опис паспорта.

Ввести в дію Положення про паспортну систему в СРСР, за винятком пунктів 1-3, 5, 9-18 щодо видачі паспортів нового зразка, з 1 липня 1975 р. і в повному обсязі – з січня 1976 р.

Інструкція про порядок застосування Положення про паспортну систему у СРСР видається СРСР.

У період з 1 липня 1975 р. по 1 січня 1976 р. проводити видачу громадянам паспортів старого зразка відповідно до Положення про паспорти, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 21 жовтня 1953 р., з урахуванням подальших його доповнень та змін.

Встановити, що до обміну громадянам паспортів старого зразка на паспорти нового зразка зберігають чинність раніше видані ним паспорти. При цьому десятирічні та п'ятирічні паспорти старого зразка, термін дії яких закінчиться після 1 липня 1975 р., вважаються дійсними без офіційного продовження терміну їхньої дії до обміну на паспорти нового зразка.

Громадянам, які проживають у сільській місцевості, яким раніше паспорти не видавали, при виїзді до іншої місцевості на тривалий термін видаються паспорти, а при виїзді на строк до півтора місяця, а також у санаторії, будинки відпочинку, на наради, у відрядження або при тимчасовому залученні їх на посівні, збиральні та інші роботи видаються виконавчими комітетами сільських, селищних Рад депутатів трудящих довідки, що засвідчують їх особу та мету виїзду. Форма довідки встановлюється Міністерством внутрішніх справ СРСР.

3. Міністерству внутрішніх справ СРСР розробити за участю заінтересованих міністерств, відомств СРСР та Рад Міністрів союзних республік та затвердити заходи, що забезпечують проведення роботи з видачі паспортів нового зразка у встановлені строки.

Радам Міністрів союзних та автономних республік та виконавчим комітетам місцевих Рад депутатів трудящих сприяти органам внутрішніх справ в організації та проведенні роботи, пов'язаної з видачею паспортів нового зразка, та вжити заходів щодо покращення розміщення працівників паспортних служб, а також до створення їм необхідних умовобслуговування населення.

4. Зобов'язати міністерства та відомства СРСР та Ради Міністрів союзних республік вжити додаткових заходів для виконання підвідомчими підприємствами, організаціями та установами постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 25 лютого 1960 р. N 231 "Про заходи щодо усунення канцелярсько-бюрократичних оформлень на роботу та вирішення побутових потреб громадян" та усунути наявні ще випадки вимоги від громадян різного роду довідок, коли необхідні дані можуть бути підтверджені пред'явленням паспорта або інших документів.

Голова
Ради Міністрів СРСР
О.Косигін

Керуючий справами
Ради Міністрів СРСР
М.Смиртюков

Становище
про паспортну систему в СРСР
(Затв. Постановою РМ СРСР від 28 серпня 1974 р. N 677)
(Зі змінами від 28 січня 1983 р., 15 серпня 1990 р.)

I. Загальні положення

1. Паспорт громадянина Союзу Радянських Соціалістичних Республік є основним документом, що засвідчує особу радянського громадянина.

Паспорт громадянина СРСР повинні мати всі радянські громадяни, які досягли 16-річного віку.

Без зазначених паспортів проживають і радянські громадяни, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном.

Документами, що засвідчують особу, є посвідчення особи та військові квитки, що видаються командуванням військових частинта військових установ.

Документами, що засвідчують особу радянських громадян, які прибули на тимчасове проживання в СРСР, постійно проживають за кордоном, є їх загальноцивільні закордонні паспорти.

Іноземні громадяни та особи без громадянства проживають на території СРСР за документами, встановленими законодавством Союзу РСР.

Див. текст пункту у попередній редакції
…

http://ussr.consultant.ru/doc1619.html

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавства Російської Федерації
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Посилання

27 грудня 1932 року в Москві головою ЦВК СРСР М. І. Калініним, головою Раднаркому СРСР В. М. Молотовим та секретарем ЦВК СРСР А. С. Єнукідзе було підписано Постанову № 57/1917 «Про встановлення єдиної паспортної системи за Спілкою РСР та обов'язковою прописки паспортів».

У всіх паспортизованих місцевостях паспорт стає єдиним документом, що «засвідчує особу власника». У п. 10 наказувалося: Паспортні книжки та бланки виготовляти за єдиним для всього Союзу РСР зразком. Текст паспортних книжок та бланків для громадян різних союзних та автономних республік друкувати двома мовами; російською та мовою, загальновживаною в даній союзній або автономній республіці.

У паспортах зразка 1932 року вказувалися такі відомості: ім'я, по батькові, прізвище, час та місце народження, національність, соціальне становище, постійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової служби... та документи, на підставі яких видавався паспорт.

Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР (Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів) 27 грудня 1932 року було видано постанову «Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ Союзу РСР». Цей орган створювався для загального керівництва роботою управління робітничо-селянської міліції союзних республік, а також для запровадження всього Радянському Союзуєдиної паспортної системи, прописки паспортів та для безпосереднього керівництва цією справою.

В обласних та міських управліннях РКМ було утворено паспортні відділи, а у відділеннях міліції – паспортні столи. Було також проведено реорганізацію адресно-довідкових бюро.

Відповідальність за проведення паспортної системи та за стан паспортної роботи несли начальники міських та районних управлінь міліції. Вони організували цю роботу та керували нею через паспортні апарати (відділи, столи) підпорядкованих органів міліції.

До функцій органів міліції щодо здійснення паспортної системи було віднесено:

видача, обмін та вилучення (прийом) паспортів;
здійснення прописки та виписки;
видача громадянам перепусток та дозволів на в'їзд 1 прикордонну зону;
організація адресно-довідкової роботи (адресно-розшукової);
здійснення адміністративного нагляду за дотриманням громадянами та посадовими особами правил паспортного режиму;
проведення масово-роз'яснювальної роботи серед населення;
виявлення у процесі паспортної роботи осіб, які ховаються від органів радянської влади.

Здійснення перерахованих функцій становило сутність організації паспортної роботи.

Загальне керівництво роботою управління РКМ союзних республік, зокрема і здійснення паспортної системи, було покладено ГУ РКМ при ОГТУ Союзу РСР. На нього покладалося:

а) оперативне керівництво всіма республіканськими та місцевими апаратами міліції, виділеними для проведення паспортизації;

б) призначення, усунення всього керівного складу паспортних апаратівміліції;

в) видання інструкцій та розпоряджень, обов'язкових для всіх республіканських та місцевих органів міліції з питань, пов'язаних із паспортною системою та пропискою паспортів.

При районних та міських радах для нагляду за дотриманням законності при видачі паспортів було створено спеціальні комісії, які розглядали скарги громадян на неправильні дії. посадових осіб. Слід зазначити, що безпосереднім приводом до ведення та посилення вимог паспортної системи в СРСР став різкий стрибок кримінальної злочинності, особливо у великих містах. Це сталося внаслідок бурхливої ​​індустріалізації у містах та колективізації у сільському господарстві, нестачею продовольчих та промислових товарів.

Введення паспортної системи гостро порушило питання про зміцнення паспортних відділів досить кваліфікованими кадрами.

На роботу до паспортних відділів міліції прямували випускники навчальних закладів системи НКВС СРСР, інших навчальних закладів, мобілізувалися активісти підприємств та установ.

Введена в 1932 році єдина паспортна система в наступні роки змінювалася та вдосконалювалася на користь зміцнення держави, поліпшення обслуговування населення.

Помітним етапом історія формування та діяльності паспортно-візової служби стала постанова РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року «Про передачу у відання НКВС та її місцевих органів іноземних відділів і столів виконавчих комітетів», які до цього часу підпорядковувалися органам ОГПУ.

На основі Постанови РНК СРСР від 4 жовтня 1935 року в Головному управлінні міліції, управліннях міліції республік, країв та областей було створено відділи, відділення та групи віз та реєстрації іноземців (ОВіР).

Ці структури працювали протягом 30-х та 40-х років самостійно. Надалі вони неодноразово поєднувалися з паспортними апаратами органів міліції в єдині структурні підрозділи та виділялися з них.

Для поліпшення ідентифікації громадянина СРСР із жовтня 1937 року у паспорти стали наклеювати фотографічну картку, другий екземпляр якої зберігався у міліції за місцем видачі документа.

Щоб уникнути підробок ГУМ ввело спеціальне чорнило для заповнення бланків паспортів та спец. мастику для печаток, штампи для кріплення фотокарток.

Крім того, періодично розсилало до всіх відділень міліції оперативно-методичні орієнтування про способи розпізнавання підроблених документів.

У тих випадках, коли при отриманні паспортів пред'являлися свідоцтва про народження з інших областей та республік, міліцію зобов'язували заздалегідь вимагати пункти видачі свідоцтв, щоб останні підтвердили справжність документів.

З 8 серпня 1936 року у паспортах колишніх ув'язнених «лишенців» і «перебіжчиків» (перейшли кордон СРСР «самовільно») робилася позначка наступного змісту «Виданий виходячи з пункту 11 Постанови РНК СРСР за № 861 від 28 квітня 1933 року».

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 27 червня 1936 р. як один із заходів боротьби з легковажним ставленням до сім'ї та сімейних обов'язків встановлено, що при вступі в шлюб і при розлученні в паспортах вироблялася відповідна позначка органами РАГС.

До 1937 року паспортизація населення визначена, урядом місцевостях була повсюдно закінчена, паспортні апарати виконали завдання, які на них покладалися.

У грудні 1936 року паспортний відділ ГУ РКМ НКВС СРСР було передано до відділу зовнішньої служби. У липні 1937 року паспортні апарати на місцях також увійшли до складу відділів та відділень служби управлінь робітничо-селянської міліції. На їхніх співробітників покладався обов'язок повсякденної підтримки паспортного режиму.

Наприкінці 30-х років вносяться істотні зміни до паспортної системи. Посилюється адміністративна та кримінальна відповідальність за порушення правил паспортного режиму.

Верховна Рада СРСР 1 вересня 1939 року ухвалила Закон «Про загальний військовий обов'язок», а 5 червня 1940 року наказом народного комісара Оборони СРСР оголошено керівні правила, які визначили завдання міліції в галузі проведення військового обліку.

У військово-облікових столах відділень міліції (у сільських місцевостях та селищах у відповідних виконкомах Рад) вівся первинний облік усіх військовозобов'язаних та призовників, персональний (якісний) облік рядового та молодшого начальницького складу запасу.

Військово-облікові столи проводили свою роботу у тісному контакті з районними військовими комісаріатами. Ця робота тривала до початку Великої Вітчизняної війни (22 червня 1941 року).

Окремі норми паспортної системи 1932 року в силу сформованих до 1940 року внутрішньої та міжнародної обстановки потребували уточнення та доповнення.

Цю проблему значною мірою вирішило постанову РНК від 10 вересня 1940 року, яка затвердила нове Положення про паспорти. Даний нормативний актзначно розширив сферу застосування Положення про паспорти, поширивши його на прикордонні зони, співробітників та робітників низки галузей народного господарства.

Велика Вітчизняна війна(1941-1945 рр.) зажадала від радянської міліції додаткових зусиль щодо підтримки паспортного режиму країни.

Циркуляр НКВС СРСР № 171 від 17 липня 1941 року наказував наркомам внутрішніх справ республік та начальникам Управлінь НКВС країв та областей наступний порядок документування громадян, які прибувають без паспортів у тил у зв'язку з військовими подіями: у разі втрати всіх документів, проводити ретельний допит та перевіряти ще раз свідчення. Після цього видавати довідку з анкетними даними (за словами).

Ця довідка не могла бути посвідченням особи власника, але полегшувала йому тимчасову прописку і влаштування працювати.

Цей циркуляр було скасовано лише 1949 року.

З перших днів війни вся діяльність міліції, її служб та підрозділів суттєво змінилася та розширилася та була пристосована до умов воєнного часу.

Одним із важливих засобів зміцнення радянського тилу, охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю була паспортна система.

Так, 9 серпня 1941 року постановою РНК СРСР було затверджено Положення про прописку громадян, евакуйованих із прифронтової смуги. Усі евакуйовані, які прибули на місце розселення, як в організованому, так і в індивідуальному порядку, зобов'язані були прописати свої паспорти в міліції протягом 24 годин.

Враховуючи, що разом із евакуйованим населенням углиб країни кинулися й злочинні елементи, які намагалися втекти від органів влади, НКВС СРСР у вересні 1941 року встановив обов'язкову особисту явку до міліції громадян для отримання дозволу на прописку.

Розширення завдань паспортних апаратів за умов війни викликало до життя нові організаційні форми щодо їх виконання.

Наказом НКВС СРСР від 5 червня 1942 року до штатів паспортних відділів управлінь міліції було введено посади інспекторів-експертів, на яких покладалося:

а) дослідження та надання висновків щодо виявлених фактів підробок паспортів, що надходять з міліції;

б) перевірка паспортів осіб, які допускаються до особливо важливих державних документів, а також до роботи на підприємствах та установах, що мають оборонне значення;

в) перевірка зберігання бланків паспортів у міліції тощо.

Винятково важливе значення у роки війни набула проблема розшуку дітей, які втратили зв'язок із батьками. 23 січня 1942 року РНК СРСР ухвалив постанову «Про влаштування дітей, що залишилися без батьків». Відповідно до цієї постанови при ГУМ НКВС СРСР було утворено Центральний дитячий адресний стіл та відповідні підрозділи на місцях. Центральний довідковий дитячий адресний стіл розташовувався у місті Бугу-руслані Чкаловській (нині Оренбурзькій) області.

Спочатку дитячі адресні столи входили до складу відділів і служб бойової підготовки органів міліції, а 1944 року наказом НКВС СРСР було передано до паспортних столів.

До 1 червня 1942 року до адресних дитячих столів країни було направлено 41.107 заяв про розшук дітей, при цьому було встановлено місцезнаходження 13.414 дітей або 32,6% від загальної кількості розшукуваних.

Усього вже за воєнні роки було розшукано понад двадцять тисяч дітей.

Велику роботу було проведено щодо встановлення місця проживання евакуйованих громадян.

У березні 1942 року за паспортного відділу ГУМ НКВС СРСР було створено Центральне довідкове бюро.

Аналогічні бюро було створено і за паспортних відділах управлінь міліції республік, країв та областей.

Щодня до Центрального довідкового бюро надходило 10-11 тисяч заяв про встановлення місця проживання евакуйованих. Працівниками цього бюро було встановлено понад два мільйони розшукуваних.

Використовуючи матеріали прописки паспортів (заповнені адресні листки), кущові адресні бюро міст також сприяли населенню країни у встановленні місця проживання їхніх рідних та близьких.

У повоєнні роки паспортна робота проводилася у широких масштабах. Працівники паспортних апаратів налагоджували облік населення міст і робітничих селищ, видавали громадянам, що поверталися, велику кількість різноманітних довідок і відповідей на запити про зникли або втратили зв'язок з родичами.

Правовий основою з обліку повоєнного населення послужило Постанову РНК СРСР від 4 жовтня 1945 року «Про паспортизацію населення». Воно мало на меті визначення загальної чисельності його по всій території країни, встановлення співвідношення сільського та міського населення...

Достовірні дані про чисельність, склад та розміщення населення служили основою державного управління, планування економічного та соціального розвитку.

У 1952 році було організовано паспортно-реєстраційний відділ (ПРО), затверджено його структуру та штати. А 21 жовтня 1953 року Постановою Ради Міністрів СРСР затверджено нове Положення про паспорти.

Положення встановлювало єдиний для СРСР зразок паспорта з текстом російською та мовою відповідної союзної чи автономної республіки.

Замість п'ятирічних паспортів, що видавалися раніше, у більшості випадків встановлювалися безстрокові, десятирічні, п'ятирічні і короткострокові.

1955 року введено в дію Положення про паспортно-реєстраційний відділ. На цей відділ покладалися такі функції:

а) організація та керівництво всією діяльністю роботи з проведення паспортної системи;

б) видача та обмін паспортів;

в) прописка та виписка населення;

г) ведення адресно-довідкової роботи;

д) виявлення злочинців, які розшукуються оперативними та судово-слідчими органами;

е) виявлення та видалення з місцевості з особливим паспортним режимом осіб, які підпадають під паспортні обмеження;

ж) видача громадянам перепусток на в'їзд у заборонену прикордонну зону;

і) реєстрація актів громадянського стану (народжень, смертей, шлюбів, розлучень, усиновлення тощо).

Паспортно-реєстраційний відділ, крім того, надавав практичну допомогу паспортним апаратам на місцях, відряджаючи туди своїх працівників, розробляв та пред'являв керівництву ГУМ проекти наказів та інших керівних документівщодо здійснення паспортної системи та реєстрації актів цивільного стану; забезпечував міліцію бланками паспортів, свідченнями реєстрації актів цивільного стану, перепустками тощо; вів облік розшукуваних та вживав заходів щодо заяв та скарг громадян, що надходять до відділу; вирішував кадрові питання.

З метою активізації адресно-довідкової роботи, підвищення її рівня — замість кущових адресних бюро у більшості управлінь міліції було створено єдині республіканські, крайові, обласні адресні бюро.

19 липня 1959 року Рада Міністрів затвердила Положення в'їзду до СРСР та виїзду за кордон. Це Положення було доповнено переліком осіб, яким видавалися дипломатичні та службові паспорти, а також дозволявся в'їзд та виїзд не лише за закордонними паспортами, а й за документами, що їх заміняли (посвідчення та внутрішні паспорти).

У наступний період для закордонних поїздок до дружніх країн у службових і приватних справах запроваджувалися спеціальні посвідчення (серії «АВ» і «НЖ»), здійснювалися безвізові поїздки внутрішніми паспортами СРСР із спеціальним вкладишем.

В 1959 ЦК КПРС і РМ СРСР прийняли Постанову «Про участь трудящих в охороні громадського порядку в країні». У цей час у нашій країні на перший плац висунулися завдання посилення організаторської та ідеологічної роботи серед населення щодо зміцнення соціалістичної законності та правопорядку, попередження та припинення злочинів і порушень громадського порядку.

Після ухвалення Постанови з'явилися спеціалізовані групи та позаштатні співробітники з підтримки паспортного режиму у великих населених пунктахта містах СРСР. Велику допомогу паспортним апаратам надавали будинкові, вуличні та квартальні комітети та актив, що об'єднується ними, до складу якого, як правило, входили працівники домоуправлінь даної території.

Важливим кроком, спрямованим на поліпшення діяльності органів міліції, стало затвердження РМ СРСР від 17 серпня 1962 нового Положення про Радянську міліцію.

У Положенні було закріплено принципи радянської паспортної системи, визначено конкретні завданнящодо її здійснення.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 8 квітня 1968 року «Про основні права та обов'язки сільських та селищних Рад депутатів трудящих» (оголошено Наказом МВС СРСР № 1258-196Ег) було запроваджено нові правила прописки та виписки громадян у сільській місцевості.

За органами внутрішніх справ збереглася функція прописки в районних центрах та селищах у тих місцевостях, де є штатні працівники паспортних апаратів, а також у населених пунктах, які віднесені до прикордонної зони.

22 вересня 1970 року Рада Міністрів СРСР затвердила нове Положення про в'їзд до СРСР та виїзд з СРСР, до якого було внесено суттєві зміни та доповнення.

Вперше у законодавчій практиці країни було визначено підстави для відмови громадянам про видачу дозволу на виїзд за кордон у приватних справах.

ЦК КПРС та Рада Міністрів СРСР у серпні 1974 року розглянули питання «Про заходи щодо подальшого вдосконалення паспортної системи в СРСР», а 28 серпня 1974 року Рада Міністрів СРСР затвердила нове Положення «Про паспортну систему в СРСР».

Дане Положення встановило єдиний для населення країни порядок, що передбачає обов'язок мати паспорт всім громадянам СРСР, які досягли шістнадцяти років незалежно від місця проживання (місто або село).

Введення загальної паспортизації стало головним обов'язком працівників усіх паспортних апаратів.

Дія нового паспорта не обмежувалася терміном. Для того, щоб врахувати зовнішні змінирис особи власника паспорта, пов'язані з віком, передбачається послідовне вклеювання трьох фотокарток:

Перша - при отриманні паспорта, що досяг 16 років;
Друга - після досягнення 25-ти років;
Третя — після досягнення 45-річного віку.

У новому паспорті скоротилася кількість граф, що містять відомості про особу громадянина та обов'язкові позначки.

Відомості про соціальне становище взагалі виключені з паспорта, оскільки у процесі життя соціальний стан постійно змінюється.

Не записуються у паспорт відомості про прийом на роботу та звільнення, оскільки є трудова книжка.

Нове Положення вводилося у дію (крім видачі самих паспортів) з липня 1975 року.

Протягом шести років (до 31 грудня 1981 року) треба було замінити та видати паспорти мільйонам міських та сільських мешканців.

В органах внутрішніх справ було проведено великий комплекс організаційних та практичних заходів щодо сучасної паспортизації населення.

У 70-х і 80-х роках на формування та діяльну, паспортно-візову службу значний вплив зробили участь СРСР у Нараді з безпеки та співробітництва в Європі (СБЄ — ОБСЄ) та процес, що почався, будівництва.

Після підписання Заключного акта НБСЄ у Гельсінкі у 1975 році службою було реалізовано зупинення Ради Міністрів, яке зобов'язує МВС та МЗС СРСР лібералізувати практику розгляду заяв громадян про виїзд та в'їзд.

Раніше наші правові акти та інструкції, що регламентують роботу паспортної служби, протягом десятиліть складалися без урахування міжнародних зобов'язань. Протягом дев'яностих років наша країна наводить своє національне законодавство у повній відповідності до міжнародних зобов'язань.

З урахуванням підсумків Віденської зустрічі НБСЄ у 1986-1989 роках. було здійснено подальші зміни у законодавстві та лібералізації правил, що стосуються порядку виїзду та в'їзду, правил перебування іноземних громадян. Зокрема, чинне положення про в'їзд до СРСР та виїзд із СРСР рішенням Уряду доповнено відкритим розділом про порядок розгляду заяв про виїзд із СРСР та в'їзд до СРСР у приватних справах. З 1987 року було практично скасовано всі існуючі обмеження на виїзд із країни до всіх країн світу, у тому числі на постійне місце проживання, за винятком випадків, пов'язаних із безпекою держави.

У Віденському підсумковому документі (19 січня 1989 року) докладно (на відміну від Гельсінського заключного акта 1975 року) йдеться про громадянські та політичні права, у тому числі про релігійні свободи, свободу пересування, право на захист у суді тощо. (Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав-учасниць наради з безпеки та співробітництва в Європі. М., 1989 р. стор 12-15).

Найбільш складна проблема для Росії - це здійснити вільне пересування громадян та вибір місця проживання. Нині у багатьох країнах обмежень цього права немає. У виняткових випадках можуть встановлюватися лише законом.

У СРСР із 1925 року існував порядок прописки, якого немає в інших країнах.

Однак, відмовлятися від неї не так легко, бо це соціальна проблема, яка міцно переплетена з економічними проблемами. Водночас, її рішення має велике політичне значення.

У процесі будівництва правової держави гостро окреслилося завдання створення гарантій правової та соціальної захищеності людини.

5 вересня 1991 року на з'їзді народних депутатів СРСР було прийнято Декларацію права і свободи людини. Стаття 21 Декларації говорить: «Кожна людина має право на вільне пересування всередині країни, вибір місця проживання та місця перебування. Обмеження цього права можуть встановлюватись лише законом».

22 грудня 1991 року Постанова Верховної Ради РРФСР затвердила Декларацію правами людини і громадянина, де у статті 12-ой закріплюються права громадян вільне пересування і вибір проживання.

Ці права знайшли свій відбиток у Законі Російської Федерації від 25 червня 1993 року «Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування та проживання не більше Російської Федерації».

У Конституції Російської Федерації (прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року) у статті 27 записано: кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, обирати місце перебування та проживання.

Кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації. Громадянин РФ може безперешкодно повертатися до.

З прийняттям 1991 року Закону РФ «Про громадянство Російської Федерації» на паспортно-візову службу було також покладено обов'язки вирішення питань громадянства.

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 року № 124 управління (відділи) віз, реєстрації та паспортної роботи, а також паспортні відділення (паспортні столи) та відділення (групи) віз та реєстрації міліції були реорганізовані у паспортно-візову службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, як у центрі, і на місцях.

На УПВС (ОПВС) та їх підрозділи покладено функції з видачі паспортів, перепусток на в'їзд до прикордонної зони, здійснення реєстрації громадян, адресно-довідкової роботи, реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства (що перебувають на території Росії), видачі їм документів на право проживання ; оформлення документів та дозволів на в'їзд у Російську Федерацію та виїзд за кордон, виконання законодавства з питань громадянства.

Паспортно-візова служба, використовуючи свої можливості, бере активну участь у боротьбі зі злочинністю, забезпеченні правопорядку та профілактики правопорушень.

Крім того, у частині, що належить до її компетенції, вона здійснює реалізацію законодавчих актів у сфері забезпечення прав та свобод людини.

З метою створення необхідних умов забезпечення конституційних права і свободи громадян Російської Федерації до прийняття відповідного федерального закону про основний документ, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації, Указом Президента РФ від 13 березня 1997 року № 232 введено у дію паспорт громадянина Російської Федерации. На виконання цього Указу Уряд Російської Федерації 8 липня 1997 (№ 828) затвердив Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразок бланка та опис паспорта громадянина Російської Федерації. У тій же Постанові Уряду Міністерству внутрішніх справ наказувалося:

б) зробити видачу паспортів у першочерговому порядку громадянам, які досягли 14-16-річного віку, військовослужбовцям, і навіть іншим громадянам у випадках, визначених МВС РФ;

в) здійснити до 31 грудня 2003 поетапну заміну паспорта громадянина СРСР на паспорт громадянина Російської Федерації.

В органах внутрішніх справ нині проводиться великий комплекс організаційних та практичних заходів щодо реалізації Указу Президента від 13 березня 1997 року та Постанови Уряду від 8 липня 1997 року.

Наказом МВС Росії від 7 жовтня 2003 року № 776 Паспортно-візове управління МВС Росії перетворено на Головне паспортно-візове управління МВС Росії, а Центр паспортно-візової інформації на Центр паспортно-візових інформаційних ресурсів МВС Росії, Центр звернень громадян з паспортно-візових питань МВС Росії та Центр оформлення запрошень іноземним громадянам МВС Росії.

Відповідно до п. 13 Указу Президента РФ від 09.03.2004 року № 314 утворено ФМС Росії, якій передані правозастосовні функції, функції з контролю та нагляду та функції з надання державних послуг у сфері міграції МВС Росії
http://www.fms.gov.ru/about/history/details/38013/5/

27 грудня 1932 р. Постанова ЦВК СРСР №1917 "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів."

Внутрішній радянський паспорт був винайдений на 16-му році радянської влади із явно злочинними цілями.

Про це мало хто сьогодні пам'ятає.

Наприкінці грудня 1932 року вийшла ухвала уряду СРСР "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки паспортів". У січні 1933 року почалася паспортизація населення і заходи, що випливають з неї. А заходи випливали серйозні. Країна виявилася поділеною на дві частини – на одних територіях запроваджувалась паспортна система, на інших – ні. Відповідно ділилося і населення. Паспорти отримували "громадяни СРСР, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та новобудовах". Ті, хто отримував паспорти, були зобов'язані прописатися протягом 24 годин.

У перші півроку - з січня до червня 1933 - проводилася паспортизація з обов'язковою пропискою паспортів Москви, Ленінграда (включаючи стокілометрову зону навколо них) і Харкова (з п'ятдесятикілометровою зоною). Ці території оголошувалися режимними. Всі інші посвідчення та види на проживання, що існували до того, втрачали силу на режимних територіях.

Рік 1932, який закінчився запровадженням паспортів, був страшним. З катастрофічними результатами населення закінчилася перша п'ятирічка. Різко впав рівень життя. По всій країні голод, не лише в Україні, де голодною смертю вмирають мільйони. Хліб по доступною ціноюможна отримати лише за картками, а картки мають лише працюючі. Сільське господарствонавмисно зруйновано колективізацією. Одних селян - розкулачених - примусово етапують будівництва п'ятирічки. Інші біжать у міста самі, рятуючись від голоду. При цьому уряд продає хліб за кордон, щоб фінансувати будівництво та закупівлю обладнання для військових заводів (один Сталінградський тракторний, тобто танковий, завод коштував 40 млн. доларів, заплачених американцям). Успішно закінчився експеримент із використання ув'язнених на будівництві Біломор-каналу. Масштаби економічного використання ув'язнених зростають, відповідно зростає та їх кількість, але цей спосіб не може вирішити всі проблеми.

Перед урядом стоїть завдання - припинити незаплановані переміщення країною населення, яке розглядається виключно як робоча сила. По-перше, треба закріпити у селі ту частину селян, яка необхідна для виробництва продовольства. По-друге, забезпечити можливість безперешкодно перекачувати надлишки рабсили з села та з міст на забудови п'ятирічки, розташовані в глухих місцях, куди з доброї волі мало хто хотів їхати. По-третє, слід очистити центральні міста від соціально-несприятливих і марних елементів. Загалом, необхідно забезпечити плановим органам можливість маніпулювати великими масами населення з метою вирішення економічних завдань. А для цього слід було розділити населення на зручні для маніпулювання групи. Таке завдання вирішувало запровадження паспортної системи.
***
Сенс внутрішнього паспорта далеко виходив за межі простого посвідчення особи. Ось що йшлося про це в строго секретному протоколі засідання Політбюро ЦК ВКП(б) від 15 листопада 1932 р.:

"...Про паспортну систему та розвантаження міст від зайвих елементів.
У видах розвантаження Москви та Ленінграда та інших великих міських центрів СРСР від зайвих, не пов'язаних з виробництвом і роботою установ, а також від кулацьких, кримінальних та інших антигромадських елементів, що ховаються в містах, визнати необхідним:

1. Ввести єдину паспортну систему по СРСР зі скасуванням інших видів посвідчень, виданих тією чи іншою організацією і які давали досі право на прописку в містах.
2. Організувати, насамперед у Москві та Ленінграді, апарат обліку та реєстрації населення та регулювання в'їзду та виїзду".

На цьому ж засіданні Політбюро було вирішено організувати спеціальну комісію, яка так і називалася - Комісія ПБ про паспортну систему та розвантаження міст від зайвих елементів. Голова – В.А. Балицький.

У паспорті вказувалося соціальне походження власника, для чого було розроблено складну класифікацію - "робітник", "колгоспник", "селянин-одноосібник", "службовець", "учень", "письменник", "художник", "артист", "скульптор" ", "кустар", "пенсіонер", "утриманець", "без певних занять". У паспорті ставилася також позначка прийому працювати. У такий спосіб представники влади мали можливість за паспортом визначити, як слід ставитися до його власника.

Графа "національність" виглядала в порівнянні з графою "соціальне становище" відносно безневинно і досить безглуздо, тим більше, що заповнювалася вона зі слів власника паспорта. Але якщо доля, що етнічні депортації, що захлеснули наступні кілька років СРСР, планувалися Сталіним вже тоді, ясно, що її сенс - репресивний.

У січні 1933 р. Раднарком СРСР затвердив "Інструкцію про видачу паспортів". У секретному розділі Інструкції встановлювалися обмеження на видачу паспортів та прописку в режимних місцевостях для наступних груп: "не зайнятих суспільно-корисною працею на виробництві" (за винятком інвалідів та пенсіонерів), "втікачів" з сіл "кулаків" і "розкулачених", навіть якщо вони працювали на підприємствах або в установах, "перебіжчиків з-за кордону", які прибули з інших місць після 1 січня 1931 р. "без запрошення на роботу", якщо вони не мають певних занять або часто змінюють місце роботи (є "летунами") ) або "зазнавали звільнення за дезорганізацію виробництва". Під останній пункт підпадали ті, хто втік із села до початку "суцільної колективізації". Крім того, паспорти, а отже й прописку, не отримували "лишенці" (люди, позбавлені виборчих прав, зокрема "кулаки" та дворяни), приватні торговці, священнослужителі, колишні ув'язнені та засланці, а також члени сімей усіх перелічених груп громадян.

Скрипаль Вахтангівського театру Юрій Єлагін так згадує про цей час: "Наша родина була зарахована до чужих і класово-ворожих елементів з двох причин - як сім'я колишніх фабрикантів, тобто капіталістів та експлуататорів, і, по-друге - тому що мій батько був інженером з дореволюційною освітою, тобто належав до частини російської інтелігенції, вищого ступеняпідозрілою та неблагонадійною з радянської точки зору. Першим результатом цього було те, що влітку 1929 року нас позбавили виборчих прав. Ми стали "лишенцями". Категорія "лишенців" серед радянських громадян – це категорія неповноцінних громадян нижчого розряду. Їхнє становище в радянському суспільстві... нагадувало становище євреїв у гітлерівській Німеччині. Державна службата професії інтелігентної праці були для них закриті. Про вищій освітіне доводилось і мріяти. Лишенці були першими кандидатами у концтабори та в'язниці. Крім того, у багатьох деталях повсякденному життівони постійно відчували приниженість свого громадського стану. Я пам'ятаю, яке тяжке враження на мене справило те, що незабаром після позбавлення нас виборчих прав до нас у квартиру прийшов монтер... і забрав наш телефонний апарат. "Лишенцям телефон не належить", - сказав він коротко і виразно..."
Самому Юрію Єлагіну пощастило. Як "артист" він був зарахований до радянської еліти, отримав паспорт і зберіг московську прописку. Але його батько паспорт у 1933 році не отримав, був висланий з Москви, заарештований і загинув у таборі через два роки. На думку Єлагіна, з Москви тоді було вислано близько мільйона людей.

А ось дані із секретної довідки Управління Робочо-селянської міліції при ОГПУ голові Раднаркому Молотову від 27 серпня 1933 р "Про результати паспортизації рр. Москви та Ленінграда". З 1 січня 1932 року по 1 січня 1933 року. Населення Москви збільшилося на 528 300 чол. і досягло 3663300 чол. Населення Ленінграда збільшилося цей час на 124 262 чол (сягнуло 2 360 777 чол).

В результаті паспортизації за перші 8 місяців 1933 населення Москви зменшилося на 214 000 чол, а Ленінграда - на 476 182 чол. У Москві було відмовлено в отриманні паспортів 65904 чол. У Ленінграді – 79 261 чол. Довідка уточнює, що в наведених цифрах "не враховано декласований елемент місцевий і прийшлий і кулаки, що втекли з села, які жили на нелегальному становищі..."

Серед тих кому відмовили - 41% тих, хто прибув без запрошення на роботу і жив у Москві понад 2 роки. "Розламаних" - 20%. Інші - засуджені, "лишенці" та ін.

Але не всі москвичі зверталися за паспортом. У довідці зазначається: "Громадяни, які отримали повідомлення у відмові у видачі паспортів після закінчення встановленого законом 10-денного терміну, в основному видалені з Москви та Ленінграда. Однак цим не вирішено питання видалення безпаспортних. Москва і Ленінград були засмічені величезною кількістю декласованого елемента, що живе при оголошенні паспортизації вони, знаючи, що їм безумовно відмовлять у видачі паспорта, не були зовсім на паспортні пункти і ховалися на горищах, підвалах, сараях, садах і т.д.

Для успішної підтримки паспортного режиму... організовані спеціальні паспортні столи, що мають свою інспектуру та негласне поінформування в будинках. Паспортні столи виробляють обходи, облави, перевірки домоуправлінь, бараків для сезонників, місць скупчення підозрілих елементів, нелегальних нічліжок.

Цими оперативними заходами затримано безпаспортних:
по Москві - 85937 чол.
по Ленінграду - 4766 чол.,
направлених у порядку позасудової репресії до таборів та трудових селищ. Основну масу затриманих становили втікачі з Центрального чорноземного району та України, які займалися в Москві крадіжками та жебрацтвом".
Це був лише початок найжахливішого десятиліття в історії СРСР.