Значення запровадження паспортної системи та прописки паспортів задля забезпечення тотального контролю за населенням ссср. Введення загальної паспортизації стало головним обов'язком працівників усіх паспортних апаратів

В останні двадцять років байка про бідних колгоспників, перетворених кривавим сталінським режимом на кріпаків, набила оскому. Нав'язла в зубах і мулька про доброго Хрущова, який дозволив видавати селянам паспорти. Мовляв, Сталін заборонив селянам йти з сіл у міста, не надаючи їм посвідчення особи. Тріпачі, що розповсюджують це шизофренічне марення, не тільки не можуть показати будь-якої правової або нормативний акт, що підтверджує їхню точку зору, але відмовляються пояснювати, навіщо радянської влади, що відчайдушно потребувала робочих рук на великих будовах, саму себе карати. (За роки радянської влади утворилося 1300 міст, тобто 200% від дореволюційної кількості; тим часом, як за такий же термін, приблизно в 75 років, до революції, приріст становив лише 10%. Масштаб урбанізації становив 60% від загального числа; моменту революції 20% жили в містах, 80% - у селі, а до 1991 року 80% у містах, 20% у селі. шизофреніки залишають без відповіді. Що ж, допоможемо їм розібратися.

Рада Народних Комісарів СРСР

Про видачу громадянам Союзу РСР паспортів на території Союзу РСР

На підставі статті 3 Постанови ЦВК та РНК Союзу РСР від 27 грудня 1932 р. про встановлення єдиної паспортної системиза Спілкою РСР та обов'язковою пропискою паспортів (С. З. СРСР, 1932, № 84, ст. 516) Рада народних комісарів Союзу РСР постановляє:

1. Паспортну систему запровадити для населення міст, робочих селищ, населених пунктів, що є районними центрами, а також на всіх новобудовах, промислових підприємствах, на транспорті, у радгоспах, у населених пунктах, де розташовані МТС, та у населених пунктах у межах 100-кілометрової західно-європейської прикордонної смуги Союзу РСР.

2. Громадяни, які постійно проживають у сільських місцевостях (крім передбачених у ст. 1 цієї Постанови та встановленої смуги навколо Москви, Ленінграда та Харкова), паспортів не отримують. Облік населення у цих місцевостях ведеться за поселеними списками сільськими та селищними радами під наглядом районних управлінь робітничо-селянської міліції.

3. У тих випадках, коли особи, які проживають у сільських місцевостях, вибувають на тривале або постійне проживання в місцевості, де запроваджено паспортну систему, вони отримують паспорти в районних чи міських управліннях робітничо-селянської міліції за місцем свого колишнього проживання строком на 1 рік.

Після закінчення річного терміну особи, які приїхали на постійне проживання, одержують за новим місцем проживання паспорти на загальних підставах.

Голова РНК Союзу РСР
В.МОЛОТОВ (СКРЯБІН)
Керуючий справами РНК Союзу РСР
І.МІРОШНИКОВ

Наведений вище документ регламентує отримання паспорта жителем сільської місцевості при переїзді в місто. Жодних перешкод не вказано. Згідно з пунктом 3, мешканці села, які вирішили переїхати до міста, просто отримують паспорти за новим місцем проживання. Є так само і ще один документ, який вводить кримінальну відповідальність для керівників, які перешкоджають відходу селян до міст на тимчасові роботи.

Постанова РНК СРСР від 16 березня 1930 р. про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи

206. Про усунення перешкод до вільного відходу селян на відхожі промисли та сезонні роботи.

У деяких місцевостях Союзу РСР місцеві органи влади, а також колгоспні організації перешкоджають вільному відходу селян, особливо колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи.

Такі самочинні дії, зриваючи виконання найважливіших господарських планів (будівництво, лісозаготівлі та ін.), завдають великої шкоди народному господарству Союзу РСР.

Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалює:

1. Рішуче заборонити місцевим органам влади та колгоспним організаціям будь-яким чином перешкоджати відходу селян, у тому числі і колгоспників, на відхожі промисли та сезонні роботи ( будівельні роботи, лісозаготівлі, рибні промисли тощо).

2. Окружні та районні виконавчі комітети, під особистою відповідальністю їх голів, зобов'язані негайно встановити суворе спостереження за здійсненням цієї постанови, притягуючи її порушників до кримінальної відповідальності.

Голова РНК Союзу РСР А. І. Риков.

Керуючий Справами РНК Союзу РСР та СТО М. Горбунов.

Слід зазначити, що Постановою ЦВК та РНК СРСР від 17.03.1933 «Про порядок відходництва з колгоспів» встановлювалося, що колгоспник, самовільно, без зареєстрованого в правлінні колгоспу договору з «госпорганом» - підприємством, куди він влаштовувався на роботу, що залишив колгосп, підлягає виключенню із колгоспу. Тобто ніхто його насильно в колгоспі не тримав, як не тримав і на селі. Очевидно, що паспортна система розглядалася радянською владою як обтяження. Радянська влада хотіла уникнути неї, тому звільнила від паспортів основну частину, - селян. Не видача їм паспортів була привілеєм, а чи не утиском.
Для прописки колгоспникам паспорт не був потрібний. Понад те, селяни мали право проживати без прописки у разі, коли інші категорії громадян мали прописуватися. Наприклад, Постанова РНК СРСР від 10.09.1940 № 1667 «Про затвердження Положення про паспорти» встановлювала, що колгоспники, одноосібники та інші особи, які проживають у сільській місцевості, де не запроваджено паспортну систему, які прибувають до міст своєї області на строк до 5 діб проживають без прописки (інші громадяни, крім військовослужбовців, які також не мали паспортів, повинні були прописатися протягом 24 годин). Та ж ухвала звільняла колгоспників та одноосібників, які тимчасово працюють у період посівної або жнивної кампанії в радгоспах та МТС у межах свого району, хоч би там і була введена паспортна система, від обов'язку проживати з паспортом.
Швидкість міграції населення СРСР із сільської місцевості до міст.
Перепис населення СРСР Усього міське населення сільське до міста перейшло
млн млн % млн % млн %
1926
147 26,3 18 120,7 82
1939
70,5 56,1 33 114,4 67 30 17,3
1959
208,8 100 48 108,8 52 44 21
1970
241,7 136 56 106 44 36 15
1979
262,4 163,5 62 99 38 27,5 10,5

Ось так ще один мерзенний буржуазний наклеп на радянське суспільство, при зіткненні з фактами, розвалився як гнилий пень.
Поліванов О.І.
9.06.2014р.
Посилання:
http://ua.wikisource.org/wiki/Постанова_СНК_СРСР_від_28.04.1933_№_861

http://ua.wikisource.org/wiki/Постанова_СНК_СРСР_від_10.09.1940_№_1667
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1926)
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1939)
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1959)
http://demoscope.ru/weekly/ssp/ussr_nac_70.php СРСР (1970 р.)
https://ua.wikipedia.org/wiki/Перепис_населення_СРСР_(1979)

Один із засобів для спостереження за підозрілими особами у видах охорони державної безпеки. Спостерігаючи за власними підданими і за іноземцями, що прибувають, влада може вимагати від них посвідчення особи, а також доказів того, що вони не є небезпечними для державного спокою. Ці вимоги, які легко можна виконувати в місці постійного проживання особи, стають скрутними для подорожуючих, а також для іноземців. Щоб дати їм можливість засвідчити свою особу, держави запроваджують паспорти, в яких позначаються заняття, вік, місце проживання, прикмети особи, а також тривалість, ціль та місце подорожі. У той самий час паспорт є і дозволом відлучення особи; встановлюється заборона подорожувати без взяття паспорта, а також обов'язок реєстрації паспорта у місцях перебування; запроваджуються суворі поліцейські заходи проти мандрівників без узаконених паспортів. Сукупність таких узаконень називається паспортної системи.

Почали з'являтися в Смутний часу вигляді "проїжджих грамот", що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Остаточно паспортна система оформилася лише за доби правління Петра I.

У 1721 році Петро I ввів обов'язкові паспорти для селян, які тимчасово залишають межі постійного проживання. У початку XIXстоліття з'явилися закордонні паспорти. До кінця XIX століття паспорти придбали зовнішній вигляд, близький до сучасного, книжкового, із зазначенням походження, станової приналежності, віросповідання та з відміткою про реєстрацію.

Після Жовтневої революції 1917 року паспорти всередині країни були скасовані як один із проявів царської відсталості та деспотизму, паспортну систему було ліквідовано.

Посвідченням особи визнавався будь-який офіційно виданий документ – від довідки волвиконкому до профспілкового квитка.

Законом від 24 січня 1922 року всім громадянам Російської Федераціїбуло надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у Цивільному кодексі РРФСР (ст. 5). Стаття 1 декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 року " Про посвідчення особи " заборонила вимагати від громадян РРФСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів проживання, які утискують право пересуватися і селитися біля РРФСР. Усі ці документи, а також трудові книжки, анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок.

Посилення політичного режиму наприкінці 20-х — початку 30-х років спричинило прагнення влади посилити контроль за пересуванням населення, що спричинило відновлення паспортної системи.

27 грудня 1932 року в Москві головою ЦВК СРСР Михайлом Калініним, головою Раднарком (СНК) СРСР В'ячеславом Молотовим та секретарем ЦВК СРСР Авелем Єнукідзе було підписано Постанову № 57/1917 "Про встановлення єдиної паспортної системи по Союзу РСР та обов'язкової прописки".

У паспортах зразка 1932 року вказувалися такі відомості: ім'я, по батькові, прізвище, дата та місце народження, національність, соціальне положенняпостійне місце проживання та місце роботи, проходження обов'язкової військової службита документи, на підставі яких видавався паспорт.

Також 27 грудня 1932 року було видано ухвалу "Про утворення Головного управління робітничо-селянської міліції при ОГПУ Союзу РСР". Цей орган створювався для загального керівництва роботою управління робітничо-селянської міліції (РКМ) союзних республік, а також для запровадження всього Радянському Союзуєдиної паспортної системи.

В обласних та міських управліннях РКМ було утворено паспортні відділи, а у відділеннях міліції – паспортні столи. Було також проведено реорганізацію адресно-довідкових бюро.

Відповідальність за проведення паспортної системи та за стан паспортної роботи несли начальники міських та районних управлінь міліції.

У 1960-х роках Микита Хрущов дав паспорти селянам. 28 серпня 1974 року Радмін СРСР затвердив Положення про паспортну систему: паспорт став безстроковим. Паспортизація поширилася попри населення країни, крім військовослужбовців. Графи паспорта залишилися незмінними, крім соціального становища.

Для того, щоб врахувати зовнішні змінирис особи власника паспорта, пов'язані з віком, передбачалося послідовне вклеювання трьох фотокарток:

- Перша - при отриманні паспорта, що досяг 16 років;

- Друга - після досягнення 25-ти років;

— Третя — після досягнення 45-річного віку.

13 березня 1997 року указом президента Російської Федерації було введено у дію паспорт громадянина Російської Федерації, який мають мати громадяни РФ, досягли чотирнадцяти років.

З 1997 до 2003 року в Росії проводився загальний обмін радянських паспортів зразка 1974 року на російські.

Термін дії паспорта громадянина Російської Федерації:

- від 14 років - до досягнення 20-річного віку;

- від 20 років - до досягнення 45-річного віку;

- Від 45 років - безстроково.

У російському паспорті відсутня графа "національність", яка була у паспорті громадянина СРСР. Паспорти виготовляються та оформляються за єдиним для всієї країни зразком російською мовою. Разом з тим республіки, що входять до складу Російської Федерації, можуть виготовляти вкладки до паспорта з текстом державними мовамицих республік.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел

Перші зачатки паспортної системи в Росії почали з'являтися в Смутні часи у вигляді «проїжджих грамот», що вводяться, головним чином, з поліцейською метою. Остаточно паспортна система оформилася лише за доби правління Петра I. Особи, які мали при собі паспорти чи «проїжджої грамоти», визнавалися за «недобрих людей» і навіть «прямих злодіїв». Паспортна система звужувала можливості пересування населення, оскільки ніхто не міг змінити місце проживання без дозволу відповідної влади.

Після Жовтневої революції паспорти всередині країни були скасовані як один із проявів політичної відсталості та деспотизму царської влади. Законом від 24 січня 1922 рокур. всім громадянам Російської Федерації було надано право вільного пересування по всій території Української РСР. Право вільного пересування та поселення було також підтверджено у Цивільному кодексі РРФСР (ст. 5). А стаття 1 декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 20 липня 1923 р. «Про посвідчення особи» заборонила вимагати від громадян РРФСР обов'язкове пред'явлення паспортів та інших видів проживання, які утискують їхнє право пересуватися і селитися біля РРФСР. Усі ці документи, а також трудові книжки анулювалися. Громадяни, у разі потреби, могли отримати посвідчення особи, однак це було їхнє право, але не обов'язок.

Посилення політичного режиму наприкінці 20-х - початку 30-х років. спричинило за собою прагнення влади посилити контроль за пересуванням населення, що спричинило відновлення паспортної системи.

27 грудня 1932 р. у Москві головою Центрального Виконавчого Комітету СРСР М. І. Калініним, головою Ради Народних Комісарів СРСР В. М. Молотовим та секретарем Центрального Виконавчого Комітету СРСР А. С. Єнукідзе було підписано постанову «Про встановлення єдиної паспортної системи по Спілці РСР та обов'язкової прописки паспортів». Одночасно з постановою ЦВК та РНК СРСР було утворено Головне управління робітничо-селянської міліції при ОДПУ СРСР, на яке покладалися функції запровадження по всьому Радянському Союзу єдиної паспортної системи, прописки паспортів та безпосереднього керівництва цими роботами.

Положення про паспорти встановлювало, що «всі громадяни Союзу РСР віком від 16 років, які постійно проживають у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах та на новобудовах, повинні мати паспорти». Тепер вся територія країни та її населення ділилися на дві нерівні частини: ту, де було введено паспортну систему, і ту, де її існувало. У паспортизованих місцевостях паспорт був єдиним документом, «що засвідчує особу власника». Усі колишні посвідчення, які раніше служили посвідкою на проживання, скасовувалися.

Вводилася обов'язкова прописка паспортів в органах міліції «не пізніше 24 години після прибуття на нове місце проживання». Обов'язковою стала і виписка - для всіх, хто вибував «з меж цього населеного пункту зовсім або на термін більше двох місяців»; для всіх, хто залишає колишнє місце проживання, обмінює паспорти; ув'язнених; заарештованих, які утримуються під вартою понад два місяці. Порушення порядку паспортної системи відтепер могло спричинити притягнення до адміністративної і навіть кримінальної відповідальності.

Любарський К. Паспортна система і система прописки в Росії // Ріс. бюл. з прав людини. 1994. Вип. 2. С. 14-24; Попов В. Паспортна система радянського кріпацтва // Новий Світ». 1996. № 6; Те ж саме [Електронний ресурс]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70-річчя радянського паспорта [Електронний ресурс]// Демоскоп Weekly. 2002. 16-31 груд. (№ 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; ФМС Росії: історія створення [Електронний ресурс] / / Федеральна міграційна служба. 2013. URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.

1974 року сільським жителям СРСР, нарешті, вирішили видавати паспорти, заборонивши, щоправда, приймати їх у містах на роботу. Оглядач "Влади" Євген Жирнов відновив історію боротьби радянського керівництва за збереження скасованого століттям раніше кріпацтва.

"Виникла необхідність більш точного (паспортного) обліку громадян"

Коли радянські школярі розучували вірші про "червоношкіру паспортину", багатьом з них рядки Маяковського нагадували про те, що їхні батьки за всього бажання не можуть отримати "дублікат безцінного вантажу", оскільки сільським жителям він за законом не належав. А також про те, що, збираючись поїхати з рідного села кудись далі райцентру, кожен колгоспник був зобов'язаний обзавестися довідкою з сільради, яка засвідчила його особу, що діяла не більше тридцяти днів.

І що давали її виключно з дозволу голови колгоспу, щоб довічно записаний до його лав селянин не надумав залишити колективне господарство за власним бажанням.

Одні селяни, особливо ті, хто мав численних міських родичів, соромилися свого неповноцінного становища. А інші про несправедливість радянських законів навіть не замислювалися, оскільки ніколи за все життя не залишали рідного села і полів, що оточували його.

За нової, революційної влади Міліція вирішила спростити собі життя шляхом тотального обліку громадян.

Адже після закінчення Громадянської війниі запровадження нової економічної політики почалося як пожвавлення приватного бізнесу та торгівлі, а й масове переміщення громадян, які шукають кращої частки.

Однак ринкові відносини мали на увазі і наявність ринку праці з вільно переміщується робочою силою. Тому пропозицію НКВС у Раднаркомі зустріли без особливого ентузіазму. У січні 1923 року нарком внутрішніх справ Олександр Білобородов скаржився в ЦК РКП(б):

"З початку 1922 перед Н.К.В.Д. постало питання про необхідність зміни існуючого порядку про види на проживання.

Декрет ВЦВК і РНК від 28/VI-19 р. визначав лише запровадження трудових книжок у містах Петрограді та Москві, а інших частинах Республіки ніякі документи цим декретом не запроваджувалися і лише опосередковано вказувалося (ст. 3 цього декрету) існування паспорта, по пред'явленню якого й видавалася трудкнижка.

Із введенням Н.Е.П. відпав сенс видачі трудкнижок у Москві Петрограді і водночас, у зв'язку з встановленням приватного товарообігу і приватного виробництва, виникла потреба точнішого обліку міського населення, отже, і запровадження того порядку, у якому облік міг би бути повністю забезпечений.

Крім того, практика децентралізованої видачі документів на місцях показала, що ці документи видавалися вкрай різноманітні і по суті, і за формою, причому видані посвідчення настільки прості, що підробка їх не представляє жодних труднощів. що, у свою чергу, вкрай ускладнює роботу розшукових органів та міліції.

Враховуючи все викладене, НКВС розробив проект положення, який після погодження із заінтересованими відомствами 23 лютого 22 р. було внесено до РНК на затвердження. У Малому Раднаркомі на засіданні від 26 травня 22 р. визнано запровадження єдиного посвідки на проживання в РРФСР недоцільним " .

Після довгих поневірянь інстанціями питання про паспорти дісталося вищого законодавчого органу – Президії ВЦВК, але й там його відхилили. Але Бєлобородов наполягав:

"Потреба в установленому документі – посвідченні особи така велика, що на місцях вже приступили до вирішення питання по-своєму. Проекти розробили Петроград, Москва, Турк-Республіка, Україна, Карельська Комуна, Кримська Республіка та ціла низка губерній. Допущення різноманітних типів посвідчень особи для окремих губерній, областей надзвичайно ускладнить роботу адміністративних органів та створить багато незручностей для населення”.

У ЦК теж не одразу дійшли єдиної думки. Але врешті-решт вирішили, що контроль важливіший за ринкові принципи, і з 1 січня заборонили дореволюційні документи, а також будь-які інші папери, що використовуються для підтвердження особистості, включаючи трудові книжки. Натомість вводилося єдине посвідчення особи громадянина СРСР.

"Число затриманих було дуже значним"

Однак насправді паспортизація та і не була проведена, і все звелося до довідок встановленого зразка з домоуправлінь, за допомогою яких налагодити реальний контроль за переміщеннями громадян так і не вдалося .

Комісія Політбюро, 1932 року що розглядала питання про паспортизацію країни, констатувала:

"Порядок, встановлений декретом ВЦВК від 20.VI.1923 р., змінений декретом від 18.VII.1927 р., був настільки недосконалим, що зараз створилося таке положення.

Посвідчення особи не є обов'язковим, за винятком "випадків, передбачених законом", але такі випадки в самому законі не обумовлені.

Посвідченням особи є будь-який документ до довідок, виданих домоуправлением.

Цих же документів достатньо і для прописки, і для отримання продовольчої картки, що дає найсприятливіший ґрунт для зловживань, оскільки домоуправління на підставі ними виданих документів самі прописують і видають картки.

Нарешті, постановою ВЦВК та Раднаркому від 10.XI.1930 року право видачі посвідчень особи було надано сільрадам та скасовано обов'язкову публікацію про втрату документів. Цей закон фактично анулював документацію населення СРСР”.

Питання про паспорти виникло 1932 року не випадково.

Після суцільної колективізації сільського господарства почалися масові втечі селян до міст, що посилило наростали рік у рік продовольчі проблеми. І саме для очищення міст, насамперед Москви та Ленінграда, від цього прийшлого елемента призначалася нова паспортна система.

Єдиний документ, що засвідчує особу, вводився у містах, оголошених режимними, та паспортизація служила одночасно способом їхнього очищення від селян-утікачів.

Паспорти правда, не видавали не лише їм, а ще й недругам радянської влади, позбавленим виборчих прав, неодноразово засудженим кримінальникам, а також усім підозрілим та соціально чужим елементам. Відмова у видачі паспорта означала автоматичне виселення з режимного міста, і за перші чотири місяці 1933 року, коли проходила паспортизація двох столиць, у Москві спад населення становив 214 700 чоловік, а Ленінграді – 476 182 .

У ході кампанії, як водиться, траплялися численні помилки та перегини. Так, Політбюро вказало міліції, що людям похилого віку, діти яких отримали паспорти, їх теж слід видавати, навіть незважаючи на приналежність до революції до заможних і правлячих класів. А для підтримки антирелігійної роботи дозволили паспортизувати колишніх священнослужителів, які добровільно відмовилися від сану.

У трьох найбільших містахкраїни, включаючи тодішню столицю України Харків, після паспортизації покращилась не лише кримінальна обстановка, а й поменшало їжаків.

І постачання паспортизованого населення нехай і не надто суттєве, але покращало. На що не могли не звернути увагу голови інших великих міст країни, а також областей і районів, що їх оточували. Після Москви паспортизацію провели в стоверстной зоні навколо столиці . А вже у лютому 1933 року до списку міст, де проводилася першочергова паспортизація, включили, наприклад, Магнітогорськ, що будується.

У міру розширення переліку режимних міст і місцевостей ширилася і протидія населення. Громадяни СРСР, які залишилися без паспортів, обзаводилися липовими довідками, змінювали біографії та прізвища і перебиралися в місця, де паспортизація тільки мала бути і можна було спробувати ще раз. А багато хто приїжджав у режимні міста, жили там нелегально і добували собі їжу, працюючи вдома на замовлення різноманітних артілей. Тож навіть після закінчення паспортизації очищення режимних міст не припинялося.

У 1935 році голова НКВС Генріх Ягода та прокурор СРСР Андрій Вишинський доповідали до ЦК та Раднаркому про створення позасудових "трійок" для порушників паспортного режиму:

"З метою якнайшвидшого очищення міст, які підпадають під дію ст. 10 закону про паспорти, від кримінальних та декласованих елементів, а також злісних порушників Положення про паспорти, Наркомвнудел і Прокуратура Союзу СРСР 10 січня 1935 р. дали розпорядження про утворення на місцях спеціальних вирішення справ зазначеної категорії: цей захід диктувався тим, що кількість затриманих осіб у зазначених справах була дуже значною, і розгляд цих справ у Москві в Особливій Нараді призводив до надмірної затягування розгляду цих справ та перевантаження місць попереднього ув'язнення.

На документі Сталін написав резолюцію: ""Швидша" очищення небезпечна. Треба очищати поступово і грунтовно, без поштовхів і зайвого адміністративного захоплення. Треба було б визначити річний термін закінчення чисток". До 1937 року всебічну чистку міст у НКВС визнали завершеною і доповідали в Раднарком:

"1. По СРСР видано паспорти населенню міст, робочих селищ, районних центрів, новобудов, місць розташування МТС, а також усіх населених пунктів у межах 100-кілометрової смуги навколо пп. Москви, Ленінграда, 50-кілометрової смуги навколо Києва та Харкова; 100-кілометрової Західно-Європейської, Східної (Східний Сибір) та Далеко-Східної прикордонної смуги; еспланадної зони ДВК та острова Сахаліну та робітникам та службовцям (з сім'ями) водного та залізничного транспорту.

2. В інших сільських не паспортизованих місцевостях паспорти видаються лише населенню, що йде на відхідництво, навчання, лікування та з інших причин ".

Власне, це було другою за черговістю, але головною за змістом метою паспортизації.

Сільське населення, що залишилося без документів, не могло залишити рідних місць, оскільки на порушників паспортного режиму чекали "трійки" і тюремне ув'язнення.

А отримати довідку на виїзд для роботи у місті без згоди правління колгоспу було абсолютно неможливо .

Тож селяни, як і за часів кріпосного права, виявилися намертво прив'язаними до рідних осередків і мали наповнювати засіки батьківщини за жалюгідні видачі зерна на трудодні чи зовсім безплатно, оскільки жодного іншого вибору їм просто не залишили.

Паспорти дали лише селянам у прикордонних заборонених зонах (до цих селян у 1937 році увійшли колгоспники із закавказьких і середньоазіатських республік), а також жителям сільських місцевостей приєднаних до СРСР Латвії, Литви та Естонії.

"Такий порядок нічим не виправданий"

У наступні роки паспортна система лише посилювалася. Запроваджувалися обмеження на проживання у режимних містах для всіх нетрудових елементів, за винятком пенсіонерів, інвалідів та утриманців трудящих, що насправді означало автоматичне позбавлення прописки і виселення з міста будь-якої людини, яка втратила роботу і не має близьких.

З'явилася й практика закріплення на тяжких роботах шляхом вилучення паспортів.

Наприклад, з 1940 року у шахтарів у відділах кадрів вилучали паспорти, видаючи замість них спеціальні посвідчення, власники яких не могли не влаштуватися на нову роботу, не залишити визначені ним місця проживання.

Звичайно, народ шукав лазівки в законах і намагався вирватися на волю.

Головним способом залишити рідний колгосп стало вербування на ще важчі роботи – лісозаготівлі, розробку торфу, будівництво у віддалених північних районах.

Якщо згори спускалася рознарядка на робочу силу, голови колгоспів могли лише тягнути волинку і відтягувати видачу дозвільних документів.

Щоправда, паспорт завербованому видавався лише терміном дії договору, максимум на рік. Після чого колишній колгоспник усіма правдами та неправдами намагався продовжити договір, а там і перейти до розряду. постійних працівниківсвого нового підприємства

Ще одним дієвим способомотримання паспорта стало раннє відправлення дітей на навчання до фабрично-заводських училищ та технікумів.

До колгоспу добровільно-примусово записували всіх, хто живе на його території, починаючи з шістнадцяти років. . І фокус полягав у тому, щоб підліток вступив до 14-15 років, а вже там, у місті, отримав паспорт.

Проте найнадійнішим засобом позбавлення колгоспної кабали багато років залишалася служба в армії. Віддавши батьківщині патріотичний обов'язок, сільські хлопці натовпами йшли на заводи, будови в міліцію залишалися на надстрокову службу, аби не повертатися додому, до колгоспу . Причому батьки їх усіляко у цьому підтримували.

Здавалося б, кінець колгоспного ярма мав наступити після смерті Сталіна і приходу до влади люблячого і розуміє селянство Хрущова.

Але "дорогий Микита Сергійович" не зробив для зміни паспортного режиму на селі зовсім нічого, мабуть, розуміючи, що, здобувши свободу пересування, селяни перестануть працювати за гроші.

Нічого не змінилося і після усунення Хрущова і переходу влади до тріумвірату – Брежнєва, Косигіна та Підгірного. Адже країні, як і раніше, потрібно багато дешевого хліба, а отримувати його інакше, як експлуатуючи селян, давно вже розучилися .

Саме тому у 1967 році пропозиція першого заступника голови Радміну СРСР та головного відповідального за сільське господарствоДмитра Полянського першими особами країни зустріли в багнети.

"Згідно з чинним законодавством, - писав Полянський, - видача паспортів у нашій країні поширюється лише на осіб, які проживають у містах, районних центрах та селищах міського типу (віком 16 років та старше).

Ті, хто живе у сільській місцевості, не мають права на отримання цього основного документа, що засвідчує особу радянського громадянина.

Такий порядок нині нічим не виправдано, тим більше що на території Латвійської, Литовської та Естонської РСР, Московської та Калінінградської областей, деяких районів Казахської РСР, Ленінградської області, Краснодарського та Ставропольського країв та у прикордонній зоні паспорта видаються всім, хто там проживає, незалежно від того, городяни вони чи сільські жителі.

Крім того, за сформованою практикою паспорти видаються і громадянам, які проживають у сільській місцевості, якщо вони працюють у промислових підприємствах, установах та організаціях або на транспорті, а також матеріально-відповідальним працівникам у колгоспах та радгоспах.

За даними Міністерства охорони громадського порядку СРСР, кількість осіб, які зараз проживають у сільській місцевості і не мають права на паспорт, досягає майже 58 млн осіб (віком 16 років і старше); це становить 37 відсотків усіх громадян СРСР.

Відсутність паспортів у цих громадян створює для них значні труднощі при здійсненні трудових, сімейних та майнових прав, вступі на навчання, при отриманні різноманітних поштових відправлень, придбання товарів у кредит, прописці у готелях тощо.

Однією з головних аргументів недоцільності видачі паспортів громадянам, які у сільській місцевості, було прагнення стримати механічне зростання міського населення.

Однак проведена у зазначених вище союзних республікахі областях паспортизація всього населення показала необгрунтованість побоювань, що були з цього приводу; вона не викликала додаткового припливу населення із села до міста.

До того ж, такий приплив можна регулювати і за наявності паспортів у сільських жителів. Нинішній порядок паспортизації, що обмежує права радянських громадян, які проживають у селі, викликає у них законне невдоволення. Вони справедливо вважають, що такий порядок означає для значної частини населення нічим не обґрунтовану дискримінацію, з якою треба покінчити”.

При голосуванні за запропонованою Полянською постановою Політбюро наймастичніші його члени – Брежнєв та Суслов – проект не підтримали, а не менш впливовий Косигін запропонував обговорити питання додатково. А після виникнення розбіжностей, за заведеним Брежнєвим порядком, будь-яка проблема знімалася з розгляду на невизначений час.

Однак питання виникло знову через два роки, в 1969 році, причому підняв його міністр внутрішніх справ СРСР Микола Щелоков, який зіткнувся, як і його попередник Білобородів, з необхідністю організації точного поголовного обліку всіх громадян країни.

Адже якщо на кожного паспортизованого громадянина країни в міліції разом з його даними зберігалася фотографія, то впізнати гастролерів із сіл, які вчинили злочини, не представлялося можливим. Щолоков, щоправда, спробував уявити справу так, ніби мова йдепро видачу нових паспортів всій країні, під час якої можна усунути і несправедливість щодо селян.

"Видання нового Положення про паспортну систему в СРСР, - йшлося в записці МВС у ЦК КПРС, - викликається також необхідністю іншого підходу до вирішення низки питань, пов'язаних з паспортною системою, у зв'язку з ухваленням нових кримінального та цивільного законодавства.

Крім того, наразі згідно з існуючим Положенням паспорта мають лише жителі міських місцевостей, сільське населення їх не має, що створює для мешканців села великі труднощі (при отриманні поштових відправлень, придбанні товарів у кредит, виїзді за туристичними путівками за кордон тощо) .).

Зміни, зростання добробуту сільського населення і зміцнення економічної бази колгоспів, що відбулися в країні, підготували умови для видачі паспортів і сільському населенню, що призведе до усунення відмінностей у правовому становищігромадян СРСР щодо документування їх паспортами.

Разом з тим паспорти, що нині діють, виготовляються за зразками, затвердженими ще в тридцятих роках, морально застаріли, їх зовнішній вигляд і якість викликають справедливі нарікання трудящих".

Щелоков входив до найближчого оточення Брежнєва і міг розраховувати успіх. Однак тепер уже Підгірний, який голосував за проект Полянського, виступив різко проти: "Цей захід є невчасно і надумано". І питання з паспортизацією колгоспників знову повисло в повітрі.

Лише 1973 року справа зрушила з мертвої точки . Щелоков знову надіслав до Політбюро записку про необхідність зміни паспортної системи, яку підтримали усі керівники КДБ, прокуратури та органів юстиції. Могло здатися, що єдиний раз за всю історію СРСР радянські правоохоронці захищали права радянських громадян. Але це лише здавалося. У відгуку відділу адміністративних органів ЦК КПРС, який курирував армію, КДБ, МВС, прокуратуру та судові органи, говорилося:

"На думку МВС СРСР, назріла необхідність по-новому вирішити низку питань паспортної системи в країні. Зокрема, пропонується паспортизувати не лише міське, а й все сільське населення, яке нині паспортів немає. Це стосується 62,6 мільйона жителів сільської місцевості віком від 16 років, що становить 36 відсотків до чисельності всього населення такого віку. Передбачається, що паспортизація сільських жителів покращить організацію обліку населення та сприятиме більш успішному виявленню антигромадських елементів. Водночас слід мати на увазі, що здійснення цього заходу може вплинути в окремих місцевостях на процеси міграції сільського населення до міст.

Створена на підготовку паспортної реформи комісія Політбюро враховувала інтереси всіх сторін, працювала неспішно і підготувала свої пропозиції лише наступного, 1974 року:

"Вважали б за необхідне прийняти нове Положення про паспортну систему в СРСР, оскільки чинне Положення про паспорти, затверджене в 1953 році, значною мірою застаріло і деякі встановлені ним правила вимагають перегляду... Проектом передбачається видавати паспорти всьому населенню. Це створить більше сприятливі умовидля здійснення громадянами своїх прав та сприятиме більш повному обліку руху населення. При цьому для колгоспників зберігається існуючий порядок прийому їх на роботу на підприємства та будівництва, тобто за наявності довідок про відпустку їх правліннями колгоспів.

В результаті колгоспники нічого, крім можливості діставати зі штанин "червоношкіру паспортину", так і не отримали.

Зате на тій же 1974 році в Гельсінкі нараді з безпеки та співробітництва в Європі, де питання про права людини в СРСР дебатувалося досить гостро, ніхто не міг кинути закид Брежнєву, що у нього шістдесят мільйонів людей позбавлені волі пересування. А те, що вони як працювали за кріпацтва, так і продовжували працювати за гроші, залишалося другорядною деталлю.

Євген Жирнов

Ухвалою Ради Міністрів СРСР паспорти всім селянам стали видавати лише 1976-81 роки.

ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"
Джерело публікації: "Звід законів СРСР", т. 10, с. 315, 1990, "СП СРСР", 1974, N 19, ст. 109
Примітка: КонсультантПлюс: примітка.
При застосуванні документа рекомендуємо додаткову перевірку його статусу з урахуванням чинного законодавстваРосійської Федерації
Назва документа: ПОСТАНОВА Радміну СРСР від 28.08.1974 N 677 "ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПАСПОРТНУ СИСТЕМУ В СРСР"