Секретний комітет. Селянська реформа в Росії Секретний комітет 1857

Секретний документ Звертаємо увагу читачів на записку Вітте, що з'явилася у Дитца в Штутгарті, надруковану «Зорею»(13). Спрямована проти проекту колишнього хв. вн. справ Горемикина про запровадження земств у неземських губерніях, «Записка» цікава як документ, безсоромно

Необхідність перетворень – удосконалення «внутрішнього благоустрою» – було вперше декларовано у маніфесті Олександра II про закінчення Кримської війни 19 березня 1856 р. Абстрактні благі побажання були дещо конкретизовані в промові, сказаній імператором перед московськими ватажками дворянства 30 березня 1856 р. Почастішали випадки селянського невдоволення і чутки про таємні наміри уряду по селянському питанню не на шахраїв А.А.Закревський звернувся до Олександра II з проханням розвіяти безпідставні чутки. Але мова государя лише посилила занепокоєння поміщиків. Запевнивши дворянських ватажків у своєму небажанні звільняти селян, Олександр II водночас висловив прикрості зростанням ворожості між селянами та поміщиками і сказав про об'єктивну неминучість скасування кріпосного права, якщо не «згори», то «знизу», що небажано. Закревський назвав промову царя «незручною», а схвильованих дворян довелося задобрювати циркуляром міністра внутрішніх справ, який гарантував збереження поміщицької влади.

Імператор вагався. Він розумів невідворотність змін, але міг піти на пряме зіткнення з дворянством. Тому він доручив віленському генерал-губернатору В.І.Назимову дізнатися про думку дворян північно-західного краю про можливість зміни кріпосного права, а під час коронації в серпні 1856 р. міністр внутрішніх справ С.С. Ланської та товариш (заступник) міністра А.І. Левшин за завданням государя вели конфіденційні переговори з ватажками дворянства різних губерній Росії. Бесіди з ватажками, яких лякав навіть слабкий натяк на майбутнє визволення селян, виявилися непродуктивними. Лише ватажки дворянства західних губерній, яке встигло зазнати збитків від введених інвентарів, виявили готовність скасувати кріпацтво, але звільнити селян без землі - за прикладом остзейського краю, де така реформа відбулася ще в 1816-1819 рр. Уряд вирішив розпочати підготовку законопроекту у селянській справі для західних губерній імперії, щоб потім розпочати поступове проведення реформи в інших окремо взятих місцевостях. Олександр II обговорювався при цьому, що не зробить жодних кроків доти, доки не отримає від «благодумних власників населених маєтків» міркувань щодо покращення селянської «долі».

3 січня 1857 р. було засновано Секретний комітет із селянській справі, покликаний підготувати проекти заходів для поліпшення побуту поміщицьких селян. У комітеті головував сам цар, а його відсутність - голова Державної ради та Комітету міністрів князь А.Ф. Орлів. До складу комітету увійшли найвищі урядові сановники. Державні мужі, що бачили види, зайняли вичікувальну позицію, затягуючи розгляд дорученого питання. Комітет неквапливо збирав міркування різних осіб про майбутнє селянське перебудову, а між його членами намітилися розбіжності, які завели діяльність у глухий кут. Надходили пропозиції звільнити селян за «остзейським» зразком, інші наполягали на забезпеченні реального виконання указів про вільних хліборобів 1803 р. і про зобов'язаних селян 1842 р. Нарешті, існувала думка і зовсім позбавити уряд від незручної проблеми, поклавши вироблення умов скасування помісного дворянства. Лише міністр внутрішніх справ С.С. Ланській вніс на розгляд членів комітету якісно нові засади реформи (автором проекту був А.І. Левшин): звільнення селян, викуп ними садиб протягом 10-15 років та збереження наділів у користуванні селян за повинності. Одночасно він вважав за необхідне залишити вирішення питання в руках уряду за дорадчою участю дворянства. Князь О.Ф. Орлов виступав проти звільнення селян і вже збирався згорнути роботу комітету, а отримані міркування зазвичай передати до міністерства внутрішніх справ. Однак Олександр II зламав цей сценарій, вимагаючи ухвалення конкретних рішень. Членом комітету влітку 1857 р. було призначено брата государя великого князя Костянтина Миколайовича. Бюрократична ідилія була порушена спекотними суперечками, й у серпні комітет ухвалив принципове рішення розпочати скасування кріпосного права, розділивши її проведення такі етапи: підготовка реформи, особисте звільнення селян за збереження їх поземельної залежності і звільнення селян.

Спроби продовжити тяганину були раптово зірвані у жовтні 1857 р. приїздом до Петербурга В.І. Назимова, який здобув згоду дворянства довірених йому Віленської, Гродненської та Ковенської губерній заміну системи інвентарів безоплатним, але безземельним визволенням селян. Генерал-губернатор вимагав від уряду інструкцій, і 20 листопада 1857 р. Олександра II затвердив розроблений Секретним комітетом рескрипт Назимову. Рескрипт, що став першою урядовою програмою з селянського питання, закріплював започаткування проекту, складеного в міністерстві внутрішніх справ. Дворянство краю мало утворити губернські комітети та загальну для трьох губерній комісію для складання проектів «про влаштування та поліпшення побуту поміщицьких селян», але не могло виходити за межі встановлених верховною владою почав. Урядові засади підтверджували право власності поміщиків «на всю землю». Проте селяни зберігали у себе «садибну осілість», отримували право викупити садибну землю у власність і було неможливо довільно позбавлені додаткового «кількості землі» за умови сплати оброку чи відбування панщини. Таким чином, уряд запобігав вигнанню селян із землі. Передбачалося заснувати самоврядування селян, але для утримання в покорі в розпорядження поміщиків передавалася вотчинна поліція. Щоб уникнути дворянського невдоволення, теза про відміну кріпосного права була в документі ретельно завуальована.

Яків Іванович Ростовцев

Разом з тим для розгляду цих записок було вирішено утворити Секретний комітет, до складу якого увійшли, головним чином, міністри та сановники попереднього царювання. Цей комітет утворений був у січні 1857 року.

У цьому комітеті безумовним прихильником селянської реформи був Міністр внутрішніх справ Ланской. Потім, серед осіб, введених у цей комітет, був також генерал Я. І. Ростовцев, головний начальник військово-навчальних закладів, який дуже співчутливо поставився до ідеї селянської реформи. Ростовцев був одним із близьких Олександру людей, особисто йому відданий, але в селянській справі був зовсім недосвідчений. Тому спочатку, коли на нього, разом із двома іншими членами комітету – бар. М. А. Корф і кн. П. П. Гагаріним, - Комітет поклав ознайомлення з усіма записками і проектами, що зверталися в суспільстві, він навіть намагався від цього ухилитися. З іншого боку, в громадській думціРостовцев представлявся тоді постаттю не особливо привабливою: на ньому лежала пляма, яка полягала в тому, що збереглося переказ, ніби Ростовцев став донощиком і зрадником у справі декабристів. Передання це малювало, однак, його участь у цих подіях у спотвореному вигляді. У 1825 р. Ростовцев був ще молодим офіцером (22 років); він був особисто близький із впливовими керівниками змови 14 грудня, Рилєєвим і особливо з кн. Оболенським, з яким мешкав на одній квартирі. Під час відомого міжцарства 1825 р. до вух Ростовцева, в такий спосіб, лише досягали випадково окремі фрази, виявляли наміри змовників, але, очевидно, Рилєєв і Оболенський зробили і пряму спробу залучити Ростовцева до своєї справи. Він же був людиною за своїми поглядами абсолютно лояльною і не тільки не співчував планам декабристів і взагалі таємних суспільств, але й не був схильний до участі в революційних політичних підприємствах. У всякому разі, він не тільки відмовився навідріз взяти участь у таємному суспільстві, але став навіть умовляти Рилєєва та Оболенського, щоб і вони відмовилися від своїх планів, і, нарешті, попередив їх, що якщо вони не відмовляться від цих планів, то він вважатиме своїм обов'язком попередити уряд про небезпеку, що загрожує йому. Бачачи, що конспірації продовжуються, Ростовцев і виконав свою загрозу, з'явився до Миколи і повідомив йому, що проти нього дуже збуджені, що щось готується, і навіть переконував Миколу або відмовитися від престолу, або вмовити Костянтина, щоб той сам приїхав і зрікся. публічно. При цьому Ростовцев не назвав жодного імені і після побачення свого з Миколою (10 грудня 1825 р.) сам повідомив про це негайно Рилєєву та Оболенському. З цього вже видно, що того враження мерзенності та своєкорисливих розрахунків, яке зазвичай поєднується з політичним доносом, у цій справі не було, і особистість Ростовцева навряд чи справедливо таврувала назвою зрадника та донощика. В даний час відомо, що і Рилєєв, і Оболенський, які цілком знали хід цієї справи, зберегли до Ростовцева повагу і після візиту Ростовцева до Миколи, і коли Оболенський повернувся з заслання, то він не відмовився відновити дружні відносини з Ростовцевим. Але на той час все це не було точно відомо і лягало на особистість Ростовцева великою плямою, а Герцен систематично переслідував його в «Дзвоні» аж до його смерті.

Справжня роль Ростовцева в селянській реформі, власне, почалася пізніше; його участь у справах Секретного комітету в цей час не була ще такою великою і рішучою, як потім.

Інші члени Секретного комітету або ставилися до справи більш менш байдуже і формально, або таємно йому не співчували. Проте ніхто з них не наважувався заперечувати у своїх відповідях на прямо поставлене Олександром питання, що справа назріла і що потрібне хоча б деяке обмеження поміщицького свавілля та зміна існуючого стану речей. Але все-таки настрій більшості був такий, що робота пішла надзвичайно повільно. Єдиним двигуном роботи в цей час було Міністерство внутрішніх справ, яке мало на чолі особу, яка співчувала реформі, і мала засоби її підготувати, оскільки в його руках була ціла низка зібраних матеріалів, проектів та міркувань.

Влітку 1857 р. був представлений Міністерством внутрішніх справ вже досить певний план реформи, складений Левшиним, який полягав у тому, щоб оголосити селян через деякий термін особисто вільними, але міцними землі, зберігши за ними на певний чи невизначений час обов'язок виконання повинностей за відведені їм наділи із зобов'язанням викупити у власність садибну осілість, причому поміщикам нечорноземних губерній надавалося в оцінку садиб запровадити звані промислові вигоди.

Оскільки рух справи у самому комітеті відбувався повільно, то імператор Олександр, незадоволений комітетом, на чолі якого стояв кн. Орлов, який невдоволено ставився до справи реформи, ввів до його складу брата свого, великого князя Костянтина Миколайовича, від чого він очікував великого прискорення справи, оскільки Костянтин виявляв велике співчуття справі реформ. І справді, він вніс велике пожвавлення до загального перебігу справи, але за своєю недосвідченістю був схильний піти тоді на багато компромісів, шкідливих для інтересів селян, аби прискорити справу. Між іншим, він пропонував ввести до відома гласність, публічно оголосити про наміри уряду хоча б у загальних рисах. 18 серпня відбулося рішуче засідання Секретного комітету, де було обговорено проект Костянтина Миколайовича. Костянтин Миколайович доводив, що гласність заспокоїть селян і дасть змогу суспільству взяти більш діяльну участь у розробці подробиць реформи. Проте комітет цю пропозицію безперечно відкинув; вирішено було, що жодного оголошення видів уряду не повинно бути, що справу реформи треба вести поступово і продумано, розділивши її на періоди, причому в перший період, термін якого навіть не визначався, передбачалося збирати різні відомості, записки тощо. осіб обізнаних, наприклад Левшина, справа хилилася до того, щоб реформу затягнути, сподіваючись, що думка про неї, нарешті, засне.

Цілком достовірні дані про роботи цього комітету до останнього часу були лише у двох зазначених вище статтях: «Додаткові хвилини мого життя» А. І. Левшината «Записки» Я. А. Соловйова,почасти заповнювалися складеними Д. П. Хрущовимта надрукованими за кордоном «Матеріалами з історії скасування кріпосного права», Берлін, 1860–1862, три томи. Тепер історію робіт Секретного комітету викладено на підставі вивчення його архіву м. О. Попельницьким у «Віснику Європи»за 1911 р., № 2, стор. 48. Дослідження це, втім, лише підтвердило вірність відомостей, які у записках Левшина і Соловйова.

Про Ростовцева важливі документинадруковані в «Російському архіві» за 1873, № 1, стор 510 і слід. також про нього у Барсукова («Життя Погодіна»), т. XIV, стор. 465 і passim і у О. В. Нікітенков різних місцяхйого «Записок із щоденника». Порівн. також останній відгук про Ростовцева після його смерті видавців «Дзвони» Герценаі Огарьовау «Голосах із Росії», кн., VIII, стор. 8.

Олександр II закликає московських дворян розпочати звільнення селянства. 1857. Гравюра початку 1880-х.

«З того дня (30 березня 1856 р.), коли Олександра II заявив: «Краще згори, ніж знизу», — почалася з ініціативи царя підготовка до скасування кріпосного права. Але цю ініціативу особисто Олександру ІІ ставити у заслугу не можна. Сам по собі він був ще більш консервативним, ніж його батько, Микола I. Навіть ті грошові поступки в селянському питанні, які припускав Микола, Олександр вважав зайвими. Як особистість, Олександр II був, звичайно, привабливішим за батька — розумнішим, освіченішим, м'якшим і стриманішим характером (позначилося на ньому вплив його вихователя В.А. Жуковського). Зовні, статтю і виправкою, — вилитий батько, він розумово і морально більше був схожий на свого дядька, Олександра I, ніж на батька. Однак і Олександр Миколайович теж поєднував у собі — не так кричуще, як Микола Павлович, — вади самодура та ретрограда, та й надмірно покладався на колишніх служниць Миколи, про які Ф.І. Тютчев в 1856 р. сказав, що вони йому «нагадують волосся і нігті, які продовжують рости на тілі померлих ще деякий час після їхнього поховання в могилі». На відміну від сильної, хоч і обмеженої, істинно жандармської натури Миколи, Олександр був за вдачею не так слабкий, як мінливий. Цим він також нагадував свого дядька. У молодості він, наприклад, то покірно терпів, як батько під гарячу рукухльостав його по щоках (отже, за запевненням злих мов, щоки в Олександра змолоду відвисли), то раптом зухвало знехтував батьківську волю і стояти на своєму. З роками Олександр II зберіг цю нестійкість натури — і в особистому, і в державному житті, «завжди йшов то вправо, то вліво, постійно міняючи свій напрямок». Довго вагався він і перш ніж виявити ініціативу у скасуванні кріпосного права. Головне ж, ця його ініціатива була вимушеною, нав'язаною цареві силою обставин — силою, яка давно й неухильно наростала, у вигляді економічних і соціальних лих, стихійного протесту селянських мас, тиску з боку лібералів і революціонерів. Підготовка скасування кріпацтва в Росії почалася з того, що 3 січня 1857 р. було засновано черговий Секретний комітет у селянській справі, як це робилося іноді за Миколи I. До складу комітету увійшли 11 вельмож: колишній шеф жандармів А.Ф. Орлов, справжній шеф жандармів В.А. Долгоруков, майбутній «Вішатель» М.М. Муравйов, колишній членсуду над петрашівцями та майбутній голова суду над ішутинцями П.П. Гагарін та інші, майже всі без винятку реакціонери, кріпосники. Орлов навіть похвалявся, що «скоріше дасть відрубати собі руку, ніж підпише визволення селян із землею». Він і був призначений (чи не за це?) головою Комітету.
Такий був комітет із підготовки визволення селян. Члени його не приховували своєї готовності поховати селянське питання у розмовах «про селянське питання», як це було в таких самих комітетах за Миколи I. Проте наростання революційної ситуаціїі особливо підйом селянського руху змусили комітет через 6,5 місяців абстрактних дебатів безпосередньо розпочати справі. 26 липня 1857 р. член комітету Міністр внутрішніх справ С.С. Ланській представив офіційний проект реформи і запропонував створити у кожній губернії дворянські комітети з правом вносити свої поправки до проекту. Ця пропозиція означала, що царизм, виявляючи максимальну увагу до інтересів поміщиків, так повів реформу, щоб ініціатива її здійснення виходила від дворянства з мінімальними для дворян збитками. Сам Ланской афішував свої кріпосницькі переконання, друковано заявивши, що імператор доручив йому «непорушно охороняти права, вінценосними його предками даровані дворянству». 20 листопада цар узаконив пропозицію Ланського у рескрипті з ім'ям прибалтійського генерал-губернатора В.І. Назимова. Рескрипт Назимову був розісланий всім всім губернаторам і опублікований. У ньому викладалися ті сформульовані Ланським (187) принципи реформи, якими мали керуватися губернські комітети, саме:
1) поміщики зберігають у руках всю землю і вотчинну (тобто поліцейську) владу над селянами;
2) селяни отримують лише юридичну свободу особистості, та й після так званого перехідного періоду (до 12 років), а також садибу за викуп, без землі».