Порядок розслідування інцидентів з виробництва. IV. Порядок розслідування причин інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах, об'єктах енергетики та гідроспоруд, їх обліку та аналізу
Усі документи, представлені в каталозі, не є їх офіційним виданням та призначені виключно для ознайомлювальних цілей. Електронні копії цих документів можуть розповсюджуватися без жодних обмежень. Ви можете розміщувати інформацію із цього сайту на будь-якому іншому сайті.
Наказ Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду
від 23 квітня 2008 р. № 261
"Про затвердження Порядку проведення технічного розслідуванняпричин аварій та інцидентів на об'єктах, піднаглядних Федеральній службіз екологічного, технологічного та атомного нагляду"
Відповідно до Положення про Федеральну службу з екологічного, технологічного та атомного нагляду, затвердженого постановою Уряду Російської Федераціївід 30 липня 2004 р. № 401 (Збори законодавства Російської Федерації, № 32, 9 серпня 2004 р., ст. 3348), наказую:
1. Затвердити Порядок проведення технічного розслідування, що додається, причин аварій та інцидентів на об'єктах, піднаглядних Федеральній службі з екологічного, технологічного та атомного нагляду (РД-03-28-2008).
2. Вважати таким, що не підлягає застосуванню постанову Федерального гірничого та промислового нагляду Росії (Держміськтехнагляду Росії) від 8 червня 1999 р. № 40 "Про затвердження Положення про порядок технічного розслідування причин аварій на небезпечних" виробничих об'єктів" (Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої, № 30, 26 липня 1999 р., зареєстровано у Міністерстві юстиції Російської Федерації 2 липня 1999 р., № 1819) після набрання чинності цього наказу.
3. Направити цей наказ до Міністерства юстиції Російської Федерації на державну реєстрацію.
Реєстраційний № 11734
Передача оперативного повідомлення про аварію здійснюється факсом або за відсутності такої можливості усно по телефону; 1.5.2. вжиття заходів щодо захисту життя та здоров'я працівників, навколишнього середовища, а також власності організації та третіх осіб від впливу негативних наслідківаварії; 1.5.3. вжиття заходів щодо збереження обстановки, що склалася, на місці аварії до початку розслідування її причин, за винятком тих випадків, коли необхідно вести роботи з ліквідації аварії та збереження життя і здоров'я людей. У разі неможливості збереження обстановки на місці аварії забезпечується її документування (фотографування, відео- та аудіозапис та ін.) до початку проведення робіт з локалізації та ліквідації аварії, забезпечення збереження та передачі зазначених матеріалів спеціальної комісіїз технічного розслідування причин аварії; 1.5.4. здійснення заходів щодо локалізації та ліквідації наслідків аварії на об'єкті; 1.5.5. організація технічного розслідування причин аварії (крім випадків, передбачених цим Порядком) та вжиття заходів щодо усунення та профілактики причин, що сприяли виникненню аварії; 1.5.6. сприяння діяльності комісії з технічного розслідування причин аварії. 1.6. За бездіяльність у разі виникнення аварії або неприйняття конкретних заходів щодо локалізації та зниження негативного впливу наслідків аварії, у тому числі невиконання вимог, передбачених цим Порядком, керівник організації, яка експлуатує піднаглядовий Службі об'єкт, або особа, яка його заміщає, несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. 1.7. Керівник територіального органу Служби, який здійснює нагляд за об'єктом, на якому сталася аварія, протягом доби з моменту отримання повідомлення про аварію перевіряє достовірність інформації та передає повідомлення до оперативної диспетчерської служби Служби. ІІ. Порядок роботи комісії з технічного розслідування причин аварії на небезпечному виробничому об'єкті, об'єкті енергетики та гідроспоруді.2.1. Технічне розслідування причин аварії на небезпечному виробничому об'єкті, об'єкті енергетики та гідроспоруді спрямоване на встановлення обставин та причин аварії, розміру заподіяної шкоди, відповідальних осіб, винних у аварії, а також на розробку заходів щодо усунення її наслідків та профілактичних заходів щодо попередження даному та інших піднаглядних Службі об'єктах. Аварії та інциденти, що призвели до надзвичайних ситуацій, класифікацію яких визначено постановою Уряду Російської Федерації від 21.05.2007 № 304 "Про класифікацію" надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру "(Збори законодавства Російської Федерації № 22, 28.05.2007, ст. 2640), розслідуються як надзвичайні ситуації. За наявності нещасного випадку (важкого, групового, зі смертельним наслідком), що стався внаслідок аварії, встановлення причин нещасного випадку (важкого, групового, зі смертельним наслідком) здійснюється відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ (Збори законодавства Російської Федерації, № 1, (частина I), 07.01.2002, ст. 3) та "Положенням про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях та організаціях", затвердженим постановою Міністерства праці та соціального розвиткуРосійської Федерації від 24.10.2002 № 73, зареєстрованим у Міністерстві юстиції Російської Федерації від 05.12.2002 № 3999. 2.2. На небезпечному виробничому об'єкті технічне розслідування причин аварії проводиться спеціальною комісією, яку очолює представник Служби або її територіальний орган. Комісія з технічного розслідування причин аварії на небезпечному виробничому об'єкті призначається наказом по територіальному органу Служби або залежно від характеру та можливих наслідківаварії наказом по Службі у строк не пізніше однієї доби після отримання оперативного повідомлення про аварію. До складу комісії з технічного розслідування причин аварії на небезпечному виробничому об'єкті включаються (за погодженням) представники суб'єкта Російської Федерації та (або) органу місцевого самоврядування, на території яких розташовується небезпечний виробничий об'єкт, організації, яка експлуатує небезпечний виробничий об'єкт (але не більше 50% членів комісії), вищого органу (організації) (за наявності таких), профспілкових організацій, страхових компаній та інших організацій відповідно до діючим законодавствомРосійської Федерації. При аварії, що сталася на небезпечному виробничому об'єкті, пов'язаній з викидом або розливом небезпечних речовин, до складу комісії з технічного розслідування причин аварії входить інспектор відділу екологічного нагляду, а також для уточнення даних про наслідки аварії та рівні забруднення залучаються як експерти фахівців центрів та технічних вимірювань (ЦЛАТІ). До складу комісії з технічного розслідування причин аварії має входити непарна кількість членів. 2.3. Відповідно до статті 12 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації можуть приймати рішення про створення державної комісії з технічного розслідування причин аварії, що сталася на небезпечному виробничому об'єкті, та призначати голову зазначеної комісії. 2.4. Технічне розслідування причин аварії, пов'язаної з пересувними технічними пристроями (кранами, витягами), пересувними котельнями, цистернами, вагонами, локомотивами, автомобілями тощо), проводиться територіальним органом Служби, на території діяльності якого сталася аварія, а облік провадиться територіальним органом Служби, у якому ці пристрої зареєстровані. 2.5. Технічне розслідування причин аварії на об'єкті енергетики (далі - енергооб'єкт) провадиться спеціальною комісією організації - власника енергооб'єкта або вищого господарського органу в залежності від конкретних обставин (характеру та можливих наслідків аварії) з обов'язковою участю представника Служби або її територіального органу. Очолює комісію з технічного розслідування причин аварії на енергооб'єкті керівник організації-власника (вищого господарського органу) або його представник. 2.6. Технічне розслідування причин аварії на гідроспоруді, що входить до складу небезпечного виробничого об'єкта, провадиться спеціальною комісією, що призначається відповідно до цього Порядку. Технічне розслідування причин аварії на гідроспоруді, що не входить до складу небезпечних виробничих об'єктів, але включеному до Російського регістру гідротехнічних споруд, провадиться комісією організації - власника гідроспоруди з обов'язковою участю представника Служби або її територіального органу. 2.7. Комісія з технічного розслідування причин аварії на небезпечному виробничому об'єкті, енергооб'єкті, гідроспоруді (далі - комісія з технічного розслідування причин аварії) повинна негайно з дати видання наказу розпочати роботу і протягом п'ятнадцяти робочих днів скласти акт технічного розслідування причин аварії (далі - ) за зразками додатків та/або до цього Порядку та підготувати інші необхідні матеріали, перелічені у цьому Порядку. За наявності нещасного випадку (важкого, групового, зі смертельним наслідком), що стався внаслідок аварії на об'єкті, піднаглядовому Службі, розслідування причин нещасного випадку (важкого, групового, зі смертельним наслідком) проводиться комісією з технічного розслідування причин аварії зі складання відповідності. 2.8. Акт розслідування підписується всіма членами комісії з технічного розслідування причин аварії. У разі відмови члена комісії від підписання акта розслідування до зазначеного документа додається особлива думка з аргументованим обґрунтуванням відмови. 2.9. Залежно від характеру аварії та необхідності проведення додаткових досліджень та експертиз встановлений пунктом 2.7 термін технічного розслідування причин аварії може бути збільшений наказом по територіальному органу Служби на підставі службової записки голови комісії з технічного розслідування причин аварії, але не більш ніж на 15 календарних днів. Наказ про продовження терміну технічного розслідування причин аварії (із зазначенням причин продовження) негайно надсилається (факсом, електронною поштою) до управління з відповідного виду нагляду центрального апарату Служби. Наказ про продовження терміну технічного розслідування причин аварії та обґрунтування причин такого продовження додаються до акта розслідування. 2.10. Під час розслідування комісія з технічного розслідування причин аварії здійснює заходи: Здійснює огляд, фотографування (у кольорі), необхідних випадках- відеозйомку, складає схеми та ескізи місця аварії, протокол огляду місця аварії; Взаємодіє з рятувальними підрозділами, розглядає доповідні записки воєнізованих гірничорятувальних частин, газорятувальних служб, протифонтанних воєнізованих частин та служб організації, оперативні журнали організації та воєнізованих гірничорятувальних частин про хід ліквідації аварії; Опитує очевидців аварії, посадових осібі отримує від них письмові пояснення; З'ясовує обставини, що передували аварії, встановлює причини їх виникнення; З'ясовує характер порушення технологічних процесів, умов експлуатації устаткування; Перевіряє стан виробничого контролю; Оцінює достатність дотримання встановлених вимог промислової безпеки, безпеки об'єктів енергетики та гідроспоруд для запобігання аваріям; Перевіряє відповідність об'єкта чи технологічного процесу проектним рішенням; Перевіряє правомірність прийнятих проектних рішень та внесення змін до них, а також їх виконання; Перевіряє відповідність галузі застосування обладнання; Перевіряє наявність та справність засобів захисту персоналу; Перевіряє кваліфікацію персоналу, який обслуговує піднаглядовий Службі об'єкт; Перевіряє наявність договору (полісу) страхування ризику відповідальності за заподіяння шкоди під час експлуатації об'єкта; Перевіряє якість технічної документації на експлуатацію об'єкта, піднаглядного Службі; На основі опитування очевидців, розгляду технічної документації, експертних висновків (за потреби), слідчого (технічного) експерименту, результатів огляду місця аварії та проведеної перевірки встановлює причини аварії та сценарій її розвитку; Визначає допущені порушення вимог промислової безпеки, що спричинили аварію, та осіб, відповідальних за допущені порушення; Аналізує роботу, що здійснюється службою виробничого контролю організації та посадовими особами її структурних підрозділів, щодо забезпечення промислової безпеки об'єкта та його безаварійної роботи; Пропонує заходи щодо усунення причин аварії, запобігання виникненню подібних аварій; Попередньо визначає за затвердженими методиками розмір заподіяної шкоди, що включає прямі втрати, соціально-економічні втрати, втрати через невикористані можливості, а також шкоду, заподіяну навколишньому середовищі. 2.11. Комісія з технічного розслідування причин аварії може залучити до розслідування причин аварії експертні організації та спеціалістів у галузі промислової безпеки, пошуків, проектування, науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, страхування, виготовлення обладнання та інших галузях. Для проведення експертизи причин та характеру руйнувань споруд та (або) технічних пристроїв рішенням голови комісії з технічного розслідування причин аварії утворюються експертні групи, висновки яких додаються до акту розслідування. 2.12. Під час підготовки комісією з технічного розслідування причин аварії акта розслідування (за зразками додатків та/або до цього Порядку) організацією, на об'єкті якої сталася аварія, за методиками, затвердженими Службою, для включення до акту розслідування здійснюється розрахунок економічної шкоди (у тому числі екологічної) від аварії, який підписується керівником та головним бухгалтером організації. За дорученням голови комісії з технічного розслідування причин аварії подані документи щодо розрахунку шкоди, заподіяної аварією, можуть бути направлені до відповідних аудиторських організацій для отримання висновку. 2.13. За результатами технічного розслідування причин аварії протягом трьох днів керівник організації видає наказ, що визначає заходи щодо усунення причин та наслідків аварії, щодо забезпечення безаварійної та стабільної роботи виробництва, а також щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, які допустили порушення вимог законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації в галузі промислової безпеки, охорони навколишнього середовища, енергетики та безпеки гідроспоруд. 2.14. Письмова інформація про виконання заходів, запропонованих комісією з технічного розслідування причин аварії, протягом десяти днів після закінчення термінів виконання кожного пункту заходів, запропонованих комісією з технічного розслідування причин аварії, подається керівником організації до територіального органу Служби та організації, представники яких брали участь у технічному розслідування причин аварії. Керівником територіального органу Служби інформація про виконання заходів протягом десяти днів надсилається до центрального апарату Служби. 2.15. На підставі результатів технічного розслідування причин аварії чи нещасного випадку зі смертельним наслідком керівник територіального органу Служби у двадцятиденний строк подає голові Центральної атестаційної комісії (далі - ЦАК) Служби відомості про осіб, які підлягають позачерговій атестації до ЦАК Служби. 2.16. Не пізніше трьох місяців з моменту отримання письмової інформації про виконання заходів, запропонованих комісією з технічного розслідування причин аварії, керівник територіального органу Служби організує проведення повторної перевірки повноти та якості виконання зазначених заходів. ІІІ. Порядок оформлення, обліку та аналізу матеріалів технічного розслідування причин аварії на небезпечному виробничому об'єкті, об'єкті енергетики та гідроспоруді.3.1. Матеріали технічного розслідування причин аварії на піднаглядовому Службі об'єкті (далі - матеріали технічного розслідування) включають: Наказ відповідного органу про призначення комісії з технічного розслідування причин аварії; акт розслідування причин аварії; Протокол огляду місця аварії з необхідними графічними, фото- та відеоматеріалами у кольоровому зображенні; Письмове рішення голови комісії про призначення експертних груп (якщо в цьому є потреба) та інші рішення голови комісії; Висновки експертних груп про обставини та причини аварії з необхідними розрахунками, графічними матеріалами тощо; Доповідні записки воєнізованих гірничорятувальних частин, газорятувальних служб, протифонтанних воєнізованих частин та служб організації про хід ліквідації аварії, якщо вони брали у ній участь; Протоколи опитування очевидців та пояснення осіб, причетних до аварії, а також посадових осіб, відповідальних за дотримання вимог промислової безпеки, безпеки об'єктів енергетики та гідроспоруд; Завірені копії протоколів та посвідчень про навчання та атестацію персоналу, що обслуговує піднаглядовий Службі об'єкт, та завірені виписки з журналів інструктажів з охорони праці; Довідки про розмір заподіяної шкоди та оцінку економічної шкоди (у тому числі екологічної) від аварії; Акт про нещасний випадок (важкий, груповий, зі смертельним наслідком) на виробництві за встановленим зразком (за наявності постраждалих); Копію договору (полісу) страхування ризику відповідальності за заподіяння шкоди під час експлуатації об'єкта; Відомості про порушення вимог нормативних технічних документів щодо промислової безпеки, безпеки об'єктів енергетики та гідроспоруд (із зазначенням конкретних пунктів документів); Довідку про причини несвоєчасного повідомлення про аварію до територіального органу Служби (при терміні затримки більше доби); Інші матеріали, що характеризують аварію, обставини та причини її виникнення та подальшого розвитку. Конкретний перелік матеріалів технічного розслідування причин аварії визначається головою комісії залежно від характеру та обставин аварії. До матеріалів технічного розслідування причин аварії обов'язково додається опис усіх документів, що включаються. 3.2. Комісією з технічного розслідування причин аварії приймаються до розгляду оригінали документів, з яких за необхідності знімаються копії та/або робляться виписки. Копії документів та/або виписки засвідчуються посадовцем організації, в якій сталася аварія. Подані документи не повинні містити підчисток та неналежно оформлених, не завірених у встановленому порядку поправок та доповнень. 3.3. Не пізніше трьох днів після закінчення розслідування по одному комплекту матеріалів технічного розслідування направляється організацією, на об'єкті або з технічним пристроєм якої сталася аварія, до територіального органу Служби, який проводив розслідування, до відповідних органів (організації), представники яких брали участь у роботі комісії з технічного розслідування. розслідування причин аварії та в інші органи (організації), визначені головою комісії. Документ, що підтверджує направлення матеріалів технічного розслідування до зазначених органів (організації), подається голові комісії. 3.4. Не пізніше тридцяти днів після закінчення технічного розслідування причин аварії матеріали технічного розслідування причин аварії та запропоновані заходи щодо їх попередження в залежності від масштабів аварії розглядаються на нарадах (колегіях) Служби або її територіальних органів або на нарадах управлінь центрального апарату Служби з відповідності заступника керівника та керівника Служби. За результатами розгляду матеріалів технічного розслідування причин аварії можуть бути прийняті такі рішення: Про погодження висновків комісії з технічного розслідування причин аварії; Про зміну висновків комісії з технічного розслідування причин аварії; Про проведення додаткового розслідування тим самим складом комісії з технічного розслідування причин аварії; Про проведення повторного розслідування іншим складом комісії. 3.5. Рішення наради (колегії) територіальних органів Служби з розгляду результатів технічного розслідування причин аварії додається до матеріалів технічного розслідування причин аварії або направляється до центрального апарату Служби після надсилання матеріалів технічного розслідування причин аварії, але не пізніше ніж через 30 календарних днів після закінчення технічного розслідування . 3.6. Облік аварій ведеться організацією, що експлуатує піднаглядовий Службі об'єкт, у спеціальному журналі за зразком додатку до цього Порядку та один раз на півріччя, за наявності аварій інформація про аварії та їх причини подається до територіального органу Служби, на підконтрольній території якого розташовується експлуатований об'єкт. Організація, що експлуатує піднаглядовий Службі об'єкт, за мотивованими запитами федеральних органів виконавчої влади або їх територіальних органів, органів влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування надає інформацію про причини виникнення аварій та вжиті заходи щодо їх усунення (попередження) протягом трьох днів після отримання запиту . 3.7. У територіальному органі Служби в установленому Службою порядку організуються облік, узагальнення та аналіз інформації про аварії, їх причини та вжитих заходівщодо запобігання подібним аваріям. Узагальнена інформація про результати аналізу, вжиті заходи щодо підвищення якості розслідування аварій та результати контролю за виконанням заходів щодо запобігання аваріям наводиться в пояснювальній записці до звіту територіальних органів Служби про результати діяльності за звітний рік. 3.8. На підставі аналізу причин аварій, що сталися на небезпечних виробничих об'єктах, об'єктах енергетики та гідроспорудах, Служба за необхідності вносить у межах встановленої компетенції відповідні доповнення та зміни до чинних нормативних правових актів, що містять вимоги щодо безпечного ведення робіт на піднаглядових Службі об'єктах. IV. Порядок розслідування причин інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах, об'єктах енергетики та гідроспоруд, їх обліку та аналізу4.1. Розслідування причин інцидентів на небезпечних виробничих об'єктах, об'єктах енергетики та гідроспорудів їх облік та аналіз регламентуються відповідним положенням про порядок розслідування причин інцидентів та їх обліку, розробленим організацією, що експлуатує піднаглядовий Службі об'єкт, затвердженим її керівником та погодженим з територіальним органом. 4.2. Для розслідування причин інцидентів наказом керівника організації, яка експлуатує піднаглядовий Службу об'єкт, створюється комісія. Склад комісії включає непарне число членів. Необхідність участі представника територіального органу Служби, біля діяльності якого стався інцидент, визначається керівником територіального органу Служби. Розслідування інцидентів на піднаглядових Службі об'єктах енергетики, що охопили електростанції та мережі суміжних енергосистем, проводиться комісіями, призначеними вищим господарським органом, відповідальним за експлуатацію суміжних енергосистем, або спільними комісіями вищих господарських органів, відповідальних за експлуатацію кожної окремо енергосистеми. Служби. 4.3. Результати роботи зі встановлення причин інциденту оформляються актом розслідування причин інциденту за зразком, встановленим організацією, що експлуатує. Акт повинен містити інформацію про дату та місце інциденту, його причини та обставини, вжиті заходи щодо ліквідації інциденту, тривалість простою та матеріальні збитки, у тому числі шкоду, завдану навколишньому середовищу, а також про заходи щодо усунення причин інциденту. Акт розслідування причин інциденту зберігається в організації щонайменше два роки. 4.4. Облік інцидентів на піднаглядовому Службі об'єкті ведеться у спеціальному журналі (за зразком додатку до цього Порядку), де реєструються дата та місце інциденту, його характеристика та причини, тривалість простою, економічні збитки (у тому числі шкода, завдана навколишньому середовищу), заходи щодо усунення причин інциденту та робиться відмітка про їх виконання. Не рідше одного разу на квартал до територіального органу Служби, на території діяльності якого розташовується експлуатований об'єкт, за зразком додатку до цього Порядку надсилаються результати аналізу причин інцидентів, інформація про кількість та характер інцидентів, про причини їх виникнення та вжиті заходи. Територіальні органи Служби у процесі проведення наглядової діяльності здійснюють контроль обліку інцидентів на піднаглядних Службі об'єктах, виконують цільові перевірки достатності розроблених заходів щодо усунення причин та запобігання інцидентам, а також контролюють виконання у встановлені терміни запланованих заходів. V. Порядок розслідування причин аварій та пригод на об'єктах використання атомної енергії5.1. Порядок утворення комісій з розслідування аварій та пригод, порядок передачі інформації про аварії та події, порядок розслідування причин аварій та подій, порядок обліку та оформлення звітів про розслідування на об'єктах з радіаційними джерелами та радіоактивними речовинами, на підприємствах ядерного паливного циклу, дослідницьких ядерних установках, на атомних станціях встановлені (регламентуються) відповідними федеральними нормами та правилами. 5.2. Члени комісії, що у розслідуванні причин аварії на об'єкті використання атомної енергії, забезпечуються обов'язковим медичним страхуванням, гарантіями і компенсаціями нарівні з працівниками об'єкта використання атомної енергії відповідно до законодавства Російської Федерації. 5.3. Члени комісії з розслідування причин аварії на об'єкті використання атомної енергії забезпечуються дозиметричним контролем та обліком. 5.4. За порядком розслідування пригод на атомних станціях, які проводять комісія експлуатаційних організацій, здійснюється контроль відділами інспекцій міжрегіональних територіальних управлінь Служби з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою. За підсумками роботи комісії відділ інспекцій готує та надсилає листа з інформацією про результати розслідування до відповідного територіального органу Служби та до центрального апарату Служби. Зазначений лист складається у довільній формі з відображенням наступних питань: Фактичний склад комісії з розслідування причин події на атомній станції; Фактичний час початку роботи комісії; Виконання комісією вимог нормативних правових документів Російської Федерації у сфері використання атомної енергії; Достатність, з погляду відділу інспекцій, вжитих експлуатуючою організацією коригувальних заходів; думка відділу інспекцій про встановлені комісією безпосередні та корінні причини порушення в роботі атомної станції (при необхідності); Стан об'єкта на момент передачі; Інші питання, важливі з погляду відділу інспекцій. 5.5. Розробка та виконання коригувальних заходів щодо усунення причин та наслідків аварії на об'єктах використання атомної енергії здійснюються експлуатуючою організацією. 5.6. Нагляд за виконанням заходів, передбачених звітом про розслідування причин аварії на об'єкті використання атомної енергії, веде відповідний територіальний орган Служби. 5.7. Порядок роботи комісії з технічного розслідування причин аварій та інцидентів, визначений у розділах, цього Порядку, застосовується у тому числі щодо тих об'єктів використання атомної енергії, на які поширюється дія нормативного технічного документа "Вимоги до влаштування та безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів для об'єктів використання атомної енергії", НП-043-03 (затверджені постановою Держатомнагляду України та Держгіртехнагляду) Росії від 19.06.2003 (№ 1/97, зареєстровані в Міністерстві юстиції Російської Федерації 10.07.2003, № 4887). Розслідування причин аварій та інцидентів на таких об'єктах, пов'язаних із вантажопідйомними кранами, проводиться відповідно до зазначеного порядку комісією експлуатуючої організації з обов'язковою участю представника міжрегіонального управління Служби з нагляду за ядерною та радіаційною безпекою, в якому зареєстроване обладнання. VI. Порядок розслідування причин аварій та інцидентів на об'єктах, піднаглядних Службі у разі аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища6.1. Положення цього розділу застосовуються при проведенні технічного розслідування причин аварій та інцидентів на піднаглядних Службі об'єктах у тих випадках, коли внаслідок аварій та інцидентів мало місце негативний вплив на навколишнє середовище, що відповідає критеріям аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища. Критерії аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища визначено Тимчасовим положенням про порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади при аварійних викидах та скиданнях забруднюючих речовин та екстремально високому забрудненні навколишнього природного середовища", федеральними нормами та правилами НРБ-99 "Норми радіаційної безпеки. Санітарні правила. СП 2.6.1.758-99", іншими нормативними правовими актами чинного законодавства Російської Федерації у сфері охорони навколишнього середовища. 6.2. Оцінка наслідків проводиться у всіх випадках аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища організаціями, об'єктами, транспортними засобами, іншими можливими джерелами забруднення, незалежно від форм власності, розташованими на території, континентальному шельфі та в економічній зоні Російської Федерації. 6.3. Передача інформації з місць територіальним органам Служби про аварійне наднормативне забруднення навколишнього середовища здійснюється піднаглядними Службі об'єктами відповідно до затверджуваної органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації схемою, до розробки якої залучаються всі зацікавлені підвідомчі та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади. 6.4. Схемою передачі інформації про аварійне наднормативне забруднення навколишнього середовища передбачається негайне (не більше однієї доби) оповіщення територіальних органів Служби про всі види аварійних (залпових) викидів і скидів забруднюючих речовин, а також про аварійні ситуації, які можуть спричинити наднорм. Передача територіальними органами Служби інформації про аварії, їх наслідки та вжиті заходи до центрального апарату Служби здійснюється негайно. Приховування та/або несвоєчасне сповіщення про зазначені факти тягне за собою відповідальність юридичних та посадових осіб відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. 6.5. Територіальними органами Служби забезпечується передача в центральний апарат Служби, регіональні та територіальні органи МНС Росії додаткової інформації (у міру отримання нових даних) про наслідки аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища та вжиті заходи, включаючи дані оперативного контролю за зоною забруднення, прогнози її поширення та причин населенню, навколишньому середовищу та майну фізичних чи юридичних осіб, державному чи муніципальному майну. При цьому перевірка та взаємне уточнення даних про наслідки аварій та рівні забруднення навколишнього середовища проводиться із залученням центрів лабораторного аналізу та технічних вимірювань (ЦЛАТІ) та інших підвідомчих Службі організацій. 6.6. У разі виникнення аварійних ситуацій із наднормативними викидами та скидами забруднюючих речовин, за аналітичним визначенням яких відсутня відповідна матеріально-технічна база, передбачається залучення екологічних лабораторій, акредитованих у Єдиній системі оцінки відповідності на об'єктах, підконтроль. 6.7. Територіальні органи Служби в межах своєї компетенції вживають заходів щодо створення комісій із представників відповідних підвідомчих організацій та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади з метою: Виявлення джерела аварійного наднормативного забруднення довкілля, його обстеження, участі у встановленні причини виникнення аварійної ситуації, оцінки можливості повторення викидів (скидів) та інформування центрального апарату Служби, органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до затвердженої схеми; Участь у розробці заходів щодо локалізації та ліквідації наслідків аварії; Вирішення питання про зупинення (за необхідності) роботи організацій (об'єктів), що є джерелом аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища; Підготовка акта з оцінки наслідків аварійного наднормативного забруднення навколишнього середовища; Встановлення (уточнення) обсягів викидів (скидів) забруднюючих речовин та участі у визначенні рівнів та зон забруднення об'єктів навколишнього середовища; Організації роботи з визначення масштабів негативного впливу аварійного наднормативного забруднення на навколишнє середовище з урахуванням прогнозів органів Росгідромету щодо поширення зони аварійного забруднення та вжиття спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади заходів щодо локалізації та ліквідації (зниження) його наслідків; контролю ходу виконання заходів щодо локалізації та ліквідації негативних наслідків аварійного наднормативного забруднення для навколишнього середовища; Визначення загальної шкоди, заподіяної довкіллю внаслідок аварійного наднормативного забруднення, пред'явлення позовів з його відшкодування і залучення винних до встановленої законодавством Російської Федерації адміністративної ответственности. VII. Порядок встановлення причин аварій та інцидентів на об'єктах містобудівної діяльності7.1. Встановлення причин аварій та інцидентів на об'єктах містобудівної діяльності (порушень законодавства про містобудівну діяльність) при створенні об'єктів використання атомної енергії (у тому числі ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів та радіоактивних речовин), небезпечних виробничих об'єктів, ліній зв'язку (у тому числі лінійно- кабельних споруд), що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації, інших особливо небезпечних, технічно складних та унікальних об'єктів, об'єктів, відомості про які складають державну таємницю, об'єктів оборони та безпеки регламентується "Правилами встановлення федеральними органами виконавчої влади причин порушення законодавства про містобудівну діяльність" , Затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 20.11.2006 № 702. 7.2. Розслідування причин порушень законодавства про містобудівну діяльність у процесі здійснення державного будівельного нагляду спрямоване на встановлення факторів, що спричинили ці порушення, їх узагальнення, облік та аналіз з розробкою пропозицій та вжиття заходів щодо запобігання порушенням законодавства про містобудівну діяльність шляхом коригування нормативної та проектної документації, підготовки методичних документів з проектування та будівництва об'єктів, зазначених у п. 7.1, що враховують характер і частоту повторень виявлених порушень містобудівної діяльності, а також на широке інформування учасників будівництва про причини порушень, що відбулися, та заходи щодо їх попередження. 7.3. Про всі порушення законодавства про містобудівну діяльність керівники організацій, які здійснюють будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, на яких відбулися зазначені порушення, негайно інформують відповідний територіальний орган Служби. Передача інформації здійснюється з використанням різних систем передачі (модемної, телекодової, факсимільної тощо.). 7.4. Інформація, що передається, включає наступні відомості: Повне найменування об'єкта; Технічну характеристику об'єкта; Найменування організації забудовника чи замовника; Особа, яка виконує інженерні дослідження; Особа, яка здійснює підготовку проектної документації; Особа, яка здійснює будівництво; Місце розташування об'єкта (поштова чи будівельна адреса); Дату виявлення порушення законодавства щодо містобудівної діяльності; Характер та обсяг руйнувань; Відомості про постраждалих та загиблих; Обставини, у яких було виявлено порушення; Відомості про ймовірну причину порушень. 7.5. За результатами аналізу причин порушень щодо містобудівної діяльності Служба готує щорічні технічні оглядипричин порушень щодо містобудівної діяльності. *(1) За зразком додатка № 1 до цього Порядку. *(2) За зразком до цього Порядку. *(3) Гідротехнічна споруда промисловості та енергетики. * (4) Форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, наведено у додатку № 1 до постанови Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 24.10.2002 № 73, зареєстрованому в Міністерстві юстиції Російської Федерації 05.12.2002, № 399 . * (5) Ст. 12 Федерального закону від 21.07.1997 № 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" (Збори законодавства Російської Федерації № 30, 28.07.1997, ст. 3588). * (6) Затверджено Мінприроди Росії 23.06.1995 № 05-11/2507, МНС Росії 03.08.1995, Держкомсанепіднаглядом Росії 18.08.1995, Мінсільгосппродом Росії 04.07.1995, 9006, 9006. 995, Роскомводом 22.08.1995, Роскомнедра 11.08.1995, Роскомриболовства 14.08.1995, Рослісгоспом 10.08.1995, зареєстровано у Міністерстві юстиції Російської Федерації 11.09.1995 № 946 ("Російські вісті" № 199, 19.1. *(7) Затверджено МОЗ Росії від 2.07.1999, згідно з листом Міністерства юстиції Російської Федерації від 29.07.1999 № 6014-ЕР в державної реєстраціїне потребують. * (8) Відомості Верховної Ради України, № 48, 27.11.2006, ст. 5033. Додаток №1
|
Технічне розслідування причин аварії проведено та акт складено: |
||
(число місяць рік) |
||
Додаток: матеріали розслідування аварії на _____ аркушах. |
||
Підписи Голова: |
||
(прізвище, ініціали, дата) |
||
Члени комісії: |
||
(прізвище, ініціали, дата) |
||
* Для небезпечних виробничих об'єктів зазначається реєстраційний номер небезпечного виробничого об'єкта у Державному реєстрі небезпечних виробничих об'єктів, для гідротехнічних споруд - реєстраційний номер у Російському регістрі гідротехнічних споруд.
Додаток №4
до РД-03-28-2008
Приклад акта технічного розслідування причин аварії на об'єктах енергетики
(електростанції, котельні, електричні або теплові мережі)
АКТ ТЕХНІЧНОГО РОЗСЛІДУВАННЯ Причин аварії, ВІДШОЇ "___"____200_ РОКУ
1. Адресний блок:
1.1. Підприємство _______________________________________________________
1.2. Дата та час виникнення події ________________________________
1.3. Облікова ознака ___________________________________________________
1.4. Класифікаційні ознаки причин порушення _______________________
1.5. Недовідпуск енергії (тис. кВтг) (Гкал) _____________________________
1.6. Економічні збитки * (тис. руб.) __________________________________
1.7. Дата та час ліквідації аварійного режиму _________________________
1.8. Ключові слова ____________________________________________________
2. Описовий блок:
2.1. Опис режиму роботи до аварії ____________________
2.2. Опис виникнення аварії та її розвитку _______________________
2.3. Причини виникнення та розвитку аварії ___________________________
2.4. Опис пошкоджень обладнання _________________________________
2.5. Недоліки експлуатації, проекту, конструкції, виготовлення, монтажу обладнання, які були причинами порушення або утруднили його ліквідацію _________________________________________________________
2.6. Заходи щодо запобігання подібним порушенням __________________
3. Блок відомостей про тепломеханічне обладнання, що відмовило:
3.1. Обладнання ___________________________________________
3.2. Вузол, деталь _____________________________________________________________________
3.3. Елемент ___________________________________________________________
3.4. Марка _____________________________________________________________
3.5. Виробник обладнання _________________________________________
3.6. Рік виготовлення обладнання _____________________________________
3.7. Паливо ___________________________________________________________
3.8. Матеріал __________________________________________________________
3.9. Додаткові характеристики _____________________________________
3.10. Характер ушкодження _____________________________________________
3.11. Причина ушкодження ______________________________________________
3.12. Наслідки порушення ____________________________________________
3.13. Дата включення ___________________________________________________
3.14. Час включення __________________________________________________
3.15. Станційний номер котла __________________________________________
3.16. Тривалість відключення, година ________________________________
3.17. Напрацювання з початку експлуатації обладнання, що відмовило (год), ____ відмовило вузла (год) ___________________________________________________
3.18. Напрацювання від останнього капітального ремонту(ч) _________________
4. Блок відомостей про електротехнічне обладнання, що відмовило
4.1. Обладнання ___________________________________________
4.2. Марка _____________________________________________________________
4.3. Параметри _________________________________________________________
4.4. Конструктивна напруга _________________________________________
4.5. Вузол, деталь _____________________________________________________________________
4.6. Тип вузла, деталі __________________________________________________
4.7. Кількість обладнання, що відмовило, вузлів ________________________
4.9. Виробник обладнання _________________________________________
4.10. Заводський номер __________________________________________________
4.11. Рік виготовлення обладнання ____________________________________
4.12. Виробник вузла, що пошкодився _________________________________
4.13. Стан нейтралі _______________________________________________
4.14. Умови відмови обладнання, % відносне навантаження кабелю, число ланцюгів ПЛ _________________________________________________________
4.15. Довжина ПЛ _________________________________________________________
4.16. Матеріал _________________________________________________________
4.17. Умови роботи ___________________________________________________
4.18. Характер ушкодження _____________________________________________
4.19. Причини ушкодження ______________________________________________
4.20. Супутні обставини _____________________________________
4.21. Строк служби обладнання від останнього капітального ремонту ______ (рік), від початку експлуатації (рік) ____________________________________
4.22. Строк служби пошкодженого вузла ___________________________________
4.23. Останні експлуатаційні випробування _____________________________
4.24. Час відновлення, година _________________________________________
5. Блок відомостей про персонал, який припустився помилки
5.1. Місце роботи ______________________________________________________
5.2. Посада _________________________________________________________
5.3. Освіта _______________________________________________________
5.4. Спеціальність _____________________________________________________
5.5. Обставини помилки _____________________________________________
5.6. Причини помилки ____________________________________________________
5.7. Вік ___________________________________________________________
5.8. Стаж роботи на робочому місці ______________________________________
5.9. Час від останнього чергування _____________________________________
5.10. Тривалість зміни _______________________________________________
5.11. О котрій годині чергування сталася помилка _________________________
5.12. Кількість операторів у зміні ____________________________________
5.13. Кількість учасників ліквідації аварії___________________________
5.14. Наявність технічних засобів навчання _____________________________
6. Візовий блок
Комісія з технічного розслідування аварії призначена наказом _______ від ______ №________
Склад комісії: |
|||
Голова комісії |
(ПІБ, посада, дата) |
||
Члени комісії: |
(ПІБ, посада, дата) |
||
Акт складений (дата) _________________ |
|||
Перелік додатків до акту розслідування |
|||
Відповідальний за оформлення акту |
|||
(ПІБ, посада, дата) |
|||
* Економічний збиток від аварії (інциденту) включає в себе прямі та екологічні збитки.
(назва територіального органу Служби)
№ п/п |
Місце аварії, назва об'єкта, реєстраційний номер та дата його реєстрації |
Дата та час аварії |
Вид аварії |
Короткий опис виникнення, розвитку, ліквідації аварії, причини, які пункти правил, що діють у галузі, були порушені |
Наявність постраждалих |
Економічні збитки від аварії*, тис. руб. |
Недовідпустка енергії, тис. кВтг |
Тривалість простою допуску об'єкта в експлуатацію годинника (доба) |
Особи, відповідальні за допущену аварію, та вжиті до них заходи покарання |
Дата направлення матеріалів розслідування до прокуратури |
Заходи, запропоновані комісією з технічного розслідування аварії |
|
піднаглядових |
За |
квартал |
||||||||||
(назва територіального органу Служби) |
||||||||||||
№ п/п |
Місце інциденту, назва об'єкта, реєстраційний номер та дата його реєстрації |
Дата та час інциденту |
Вигляд інциденту |
Причини інциденту |
Тривалість простою, годинника |
Недовідпустка енергії, кВтг |
Економічні збитки *, тис. руб. |
Заходи, запропоновані комісією з розслідування причин інциденту |
Відмітка про виконання заходів |
1. Джерело інформації, дата, час надходження. 2. Дата, час, місце (республіка, край, область, район, населений пункт, найменування водного об'єкта, район моря (координати) виявлення аварійної ситуації 3. Характеристика аварійної ситуації (залповий чи аварійний викид в атмосферу, скидання неочищених) стічних вод, аварію на трубопроводі, сховище, аварію технологічного обладнання, в т.ч. пов'язана із шкідливими фізичними впливами та виходами біологічних агентів, аварія при поводженні з токсичними відходами тощо). 4. Критерії, за якими зазначена аварійна ситуація із зазначенням кількісних характеристик (концентрація забруднюючих речовин у природних середовищах, обсяг скидів (викидів) забруднюючих речовин, площа та товщина покриття плівкою, інтенсивність та характер запаху, масштаби загибелі риби, інших водних організмів, рослин, тварин, рівні фізичних впливів, біологічні агенти тощо). 5. Причини виникнення аварійної ситуації (вихід з ладу) очисних споруд, установок з очищення газів, що відходять, розрив трубопроводу, прорив дамби, відключення електроенергії, пошкодження судна під час шторму і т.п.). 6. Особа, відповідальна за виникнення аварійної ситуації, із зазначенням форми власності (повне найменування організації). 7. Відомості про організації, які отримали інформацію про аварійну ситуацію та передали її спеціально уповноваженому органу. 8. Застосовувані заходи щодо локалізації, ліквідації аварійної ситуації, її наслідків. 9. Прогноз поширення зони аварійного наднормативного забруднення довкілля. За результатами обстеження, у міру з'ясування додаткових даних, передається інформація: Уточнення відомостей щодо пунктів 1-8, відомості про переміщення зони аварійного наднормативного забруднення, концентрація забруднюючих речовин у ній; уточнення обсягу викиду (скидання) забруднюючих речовин; Дані про заподіяну шкоду; Відомості про загрозу здоров'ю людини, навколишньому середовищу (неможливість використання води для питного, промислового, сільськогосподарського водопостачання, неможливість використання сільськогосподарських культур для харчування тощо); Уточнення прогнозу переміщення зони забруднення, відомості про передачу прогнозу заінтересованим організаціям; Інші додаткові відомості. |
Розслідування причин кожного виникнення аварії на ОПЗ.
Проведення розслідування причин аварій спеціальною комісією.
Проведення додаткових досліджень та незалежних експертиз (за потреби).
Збереження наскільки можна обстановки дома аварії за забезпеченні пріоритету життя і здоров'я людей.
Взаємодія з іншими ФОІВ при аваріях, що супроводжуються викидами, розливами небезпечних речовин, вибухами, пожежами.
Фінансування витрат на проведення розслідування аварії здійснюється організацією, яка експлуатує ОПЗ.
5.4 Тимчасові інтервали під час розслідування аварій та інцидентів
У Російській Федерації наказом РТН від 19.08.2011 № 480 встановлено такі часові інтервали під час розслідування аварій/інцидентів (див. таблицю нижче).
Таблиця - Тимчасові інтервали під час технічного розслідування аварій та інцидентів
Початкова подія |
Аварія (за ФЗ 116) |
Інцидент (ФЗ 116) |
Оперативне повідомлення | ||
Створення комісії |
Відповідно до Положення про порядок проведення технічного розслідування та обліку інцидентів, що сталися на небезпечних виробничих об'єктах. |
|
Розслідування аварії |
15 робочих днів |
|
Продовження розслідування (за потреби) |
15 календарних днів |
|
Направлення пакета документів членам комісії | ||
Розгляд результатів розслідування аварії |
27 днів (30 днів після закінчення розслідування) |
|
Додаткове розслідування |
Не регламентовано |
За результатами технічного розслідування причин аварії протягом 3 робочих днів керівник організації видає наказ, що визначає заходи щодо усунення причин і наслідків аварії, забезпечення безаварійної та стабільної роботи небезпечного виробничого об'єкта, а також притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, які допустили порушення вимог законодавства Російської Федерації в галузі промислової безпеки.
5.5 Склад комісії з технічного розслідування причин аварії на опо
До складу комісії з технічного розслідування включаються представники:
Органа виконавчої суб'єкта РФ та (або) органу місцевого самоврядування;
Організації, яка експлуатує небезпечний виробничий об'єкт (але не більше 50% членів комісії);
Вищестоящого органу чи організації (за наявності таких);
Страхових компаній, з якими організація, яка експлуатує ОПЗ, уклала договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності;
Інших організацій відповідно до законодавства РФ.
5.6 Порядок роботи комісії
Комісія з технічного розслідування негайно з дати підписання наказу розпочинає роботу і протягом 15 робочих днів складає акт технічного розслідування причин аваріїта готує інші необхідні матеріали технічного розслідування.
Залежно від характеру аварії та необхідності проведення додаткових досліджень та експертиз термін технічного розслідування причин аварії може бути збільшений наказом територіального органу Ростехнагляду або наказом Ростехнагляду, що призначили дане розслідування, на підставі службової записки голови комісії з технічного розслідування, але не більше ніж на .
Засвідчена копія наказу про продовження строку технічного розслідування причин аварії та обґрунтування причин такого продовження додаються до акта технічного розслідування.
Розслідування нещасного випадку, що трапився під час аварії, внаслідок якого один або кілька потерпілих отримали легкі ушкодження здоров'я, проводиться комісією протягом трьох днів.
Розслідування групового, тяжкого чи нещасного випадку зі смертельним наслідком проводиться комісією протягом 15 днів.
За необхідності проведення додаткової перевірки обставин нещасного випадку, отримання відповідних медичних та інших висновків терміни можуть бути продовжені, але не більше ніж на 15 днів.
Порядок технічного розслідування причин аварії
Технічне розслідування аварії спрямоване на встановлення обставин та причин аварії, розміру заподіяної шкоди, розроблення заходів щодо усунення її наслідків та заходів для попередження аналогічних аварій на даному та інших небезпечних виробничих об'єктах.
Технічне розслідування причин аварії проводиться спеціальною комісією, яку очолює представник територіального органу Ростехнагляду Росії. До складу комісії включаються за погодженням представники: відповідних федеральних органів виконавчої влади, яким у встановленому порядку надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, контрольні або наглядові функції в галузі промислової безпеки, або їх територіальних органів, суб'єкта Російської Федерації та ( або) органу місцевого самоврядування, на території яких розташовується небезпечний виробничий об'єкт, організації, що експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, вищого органу (організації) (за наявності таких), територіального об'єднання профспілок, страхових компаній (товариств) та інших представників відповідно до діючим законодавством.
Комісія призначається наказом за територіальним органом Ростехнагляду Росії.
Залежно від конкретних обставин (характеру та можливих наслідків аварії) спеціальна комісія може бути створена за рішенням Ростехнагляду Росії на чолі з його представником. До складу спеціальної комісії можуть бути також включені представники місцевих органів та профспілок.
Відповідно до статті 12 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації можуть приймати рішення про створення державної комісії з технічного розслідування причин аварії та призначати голову зазначеної комісії.
Комісія з технічного розслідування причин аварії має негайно приступити до роботи та протягом 10 днів скласти акт розслідування та інші необхідні документита матеріали.
Акт розслідування підписується усіма членами комісії. Термін розслідування може бути збільшений органом, який призначив комісію в залежності від характеру аварії та необхідності проведення додаткових досліджень та експертиз.
Комісія з технічного розслідування причин аварії може залучати до розслідування експертні організації або їх фахівців експертів та фахівців у галузі промислової безпеки, досліджень, проектування, науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, виготовлення обладнання, страхування та інших галузях.
Для проведення експертизи причин та характеру руйнувань споруд та (або) технічних пристроїв рішенням комісії з технічного розслідування аварії можуть утворюватися експертні комісії. Висновки експертних комісій подаються комісії з розслідування аварії та додаються як матеріали розслідування.
Під час розслідування комісія:
- здійснює огляд, фотографування, у необхідних випадках відеозйомки, складає схеми та ескізи місця аварії та складає протокол огляду місця аварії;
- взаємодіє із рятувальними підрозділами;
- опитує очевидців аварії, одержує письмові пояснення від посадових осіб;
- з'ясовує обставини, що передують аварії, встановлює причини їх виникнення;
- З'ясовує характер порушення технологічних процесів, умов експлуатації обладнання;
- виявляє порушення вимог норм та правил промислової безпеки;
- перевіряє відповідність об'єкта чи технологічного процесу проектним рішенням;
- перевіряє якість прийнятих проектних рішень;
- перевіряє відповідність галузі застосування обладнання;
- перевіряє наявність та справність засобів захисту;
- перевіряє кваліфікацію обслуговуючого персоналу;
- встановлює причини аварії та сценарій її розвитку на основі опитування очевидців, розгляду технічної документації, експертного висновку та результатів огляду місця аварії та проведеної перевірки;
- Визначає допущені порушення вимог промислової безпеки та осіб, які допустили ці порушення;
- пропонує заходи щодо усунення причин аварії, запобігання виникненню подібних аварій;
- визначає розмір заподіяної шкоди, що включає прямі втрати, соціально - економічні втрати, втрати через невикористані можливості, а також шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищі.
Розрахунок економічної шкоди від аварії здійснюється організацією, на об'єкті якої сталася аварія, за методиками, затвердженими в установленому порядку.
Документ про економічні наслідки аварії підписується керівником організації, яка проводила розрахунок.
Фінансування витрат на технічне розслідування причин аварії здійснюється організацією, яка експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, у якому сталася аварія.
Розслідування причин нещасних випадків, що сталися внаслідок аварії, проводиться у відповідність до постанови Мінпраці Росії від 24 жовтня 2002 р. N 73 «Форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, та положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях та організаціях».
Причини нещасних випадків, що сталися з третіми особами, не пов'язаними трудовими відносинами з організацією, на якій сталася аварія, які не підпадають під дію постанови Мінпраці України від 24 жовтня 2002 р. N 73, встановлюються під час розслідування причин аварії, що спричинила нещасні випадки.
Оформлення матеріалів технічного розслідування аварій
Матеріали розслідування включають наказ про призначення комісії для розслідування причин аварії та акт технічного розслідування аварії, до якого додаються:
- протокол огляду місця аварії з необхідними графічними, фото- та відеоматеріалами;
- розпорядження голови про призначення експертної комісії (якщо в цьому є потреба) та інші розпорядження, що видаються комісією з розслідування аварій;
- висновок експертної комісії про обставини та причини аварії з необхідними розрахунками, графічним матеріалом тощо;
- доповідну записку Воєнізованих гірничорятувальних частин (ВГСЧ), газорятувальних служб (ГС С), протифонтанних воєнізованих частин (ПФВЧ) та служб підприємства про хід ліквідації аварії, якщо вони брали у ній участь;
- протоколи опитування та пояснення осіб, причетних до аварії, а також посадових осіб, відповідальних за дотримання вимог промислової безпеки;
- довідки про навчання та проведення інструктажів з охорони праці та техніки безпеки та перевірки знань виробничого персоналу;
- довідки про розмір заподіяної шкоди;
- Форму обліку та аналізу аварій;
- інші матеріали, що характеризують аварію, у тому числі про осіб, які постраждали від аварії.
Організація не пізніше трьох днів після закінчення розслідування розсилає матеріали розслідування аварій Ростехнагляду Росії та його територіальному органу, який провадив розслідування, відповідним органам (організаціям), представники яких брали участь у розслідуванні причин аварії, територіального об'єднання профспілок, органів прокуратури. Промислова безпека» Ростехнагляду Росії.
За результатами розслідування аварії керівник організації видає наказ, який передбачає здійснення відповідних заходів щодо усунення причин та наслідків аварії та забезпечення безаварійної та стабільної експлуатації виробництва, а також щодо притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення правил безпеки.
Керівник організації надає письмову інформацію про виконання заходів, запропонованих комісією з розслідування аварії, організаціям, представники яких брали участь у розслідуванні. Інформація надається протягом десяти днів після закінчення термінів виконання заходів, запропонованих комісією з розслідування аварії.
Порядок технічного розслідування причин аварії на небезпечних виробничих об'єктах.
Порядок технічного розслідування причин аварії Технічне розслідування аварії спрямоване на встановлення обставин і причин аварії, розміру заподіяної шкоди, розробку заходів щодо усунення її наслідків та заходів для попередження аналогічних аварій на даному та інших небезпечних виробничих об'єктах. Технічне розслідування причин аварії проводиться спеціальною комісією, очолюваною представником територіального органу Ростехнагляду Росії. До складу комісії включаються за погодженням представники: відповідних федеральних органів виконавчої влади, яким у встановленому порядку надано право здійснювати окремі функції нормативно-правового регулювання, спеціальні дозвільні, контрольні або наглядові функції в галузі промислової безпеки, або їх територіальних органів, суб'єкта Російської Федерації та ( або) органу місцевого самоврядування, на території яких розташовується небезпечний виробничий об'єкт, організації, що експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, вищого органу (організації) (за наявності таких), територіального об'єднання профспілок, страхових компаній (товариств) та інших представників їй відповідно до чинного законодавства. Комісія призначається наказом за територіальним органом Ростехнагляду Росії. Враховуючи залежність від конкретних обставин (характеру та можливих наслідків аварії) спеціальна комісія має бути створена за рішенням Ростехнагляду Росії на чолі з його представником. До складу спеціальної комісії бувають також включені представники місцевих органів та профспілок. Відповідно до статті 12 Федерального закону «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів» Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації можуть приймати рішення про створення державної комісії з технічного розслідування причин аварії та призначати голову зазначеної комісії. Комісія з технічного розслідування причин аварії має негайно розпочати роботу і протягом 10 днів скласти акт розслідування та інші необхідні документи та матеріали. Акт розслідування підписується всіма членами комісії. Термін розслідування має бути збільшений органом, який призначив комісію виходячи з характеру аварії та вкрай важливості проведення додаткових досліджень та експертиз. Комісія з технічного розслідування причин аварії може залучати до розслідування експертні організації або їх фахівців експертів та фахівців у галузі промислової безпеки, досліджень, проектування, науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, виготовлення обладнання, страхування та інших галузях. Для проведення експертизи причин та характеру руйнувань споруд та (або) технічних пристроїв рішенням комісії з технічного розслідування аварії можуть утворюватися експертні комісії. Висновки експертних комісій подаються комісії з розслідування аварії та додаються як матеріали розслідування. Під час розслідування комісія: - проводить огляд, фотографування, у необхідних випадках відеозйомки, складає схеми та ескізи місця аварії та складає протокол огляду місця аварії; - взаємодіє з рятувальними підрозділами; - опитує очевидців аварії, одержує письмові пояснення від посадових осіб; - з'ясовує обставини, що передують аварії, встановлює причини їх виникнення; - З'ясовує характер порушення технологічних процесів, умов експлуатації обладнання; - виявляє порушення вимог норм та правил промислової безпеки; - перевіряє відповідність об'єкта чи технологічного процесу проектним рішенням; - перевіряє якість прийнятих проектних рішень; - перевіряє відповідність галузі застосування обладнання; - перевіряє наявність та справність засобів захисту; - перевіряє кваліфікацію обслуговуючого персоналу; - встановлює причини аварії та сценарій її розвитку на базі опитування очевидців, розгляду технічної документації, експертного висновку та результатів огляду місця аварії та проведеної перевірки; - Визначає допущені порушення вимог промислової безпеки та осіб, які допустили ці порушення; - пропонує заходи щодо усунення причин аварії, запобігання виникненню подібних аварій; - визначає розмір причинної шкоди, що включає прямі втрати, соціально - економічні втрати, втрати через невикористані можливості, а також шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу. Розрахунок економічної шкоди від аварії здійснюється організацією, на об'єкті якої сталася аварія, за методиками, затвердженими в установленому порядку. Документ про економічні наслідки аварії підписується керівником організації, яка проводила розрахунок. Фінансування витрат на технічне розслідування причин аварії здійснюється організацією, яка експлуатує небезпечний виробничий об'єкт, у якому сталася аварія. Розслідування причин нещасних випадків, що сталися внаслідок аварії, проводиться у відповідність до постанови Мінпраці Росії від 24 жовтня 2002 року. N 73 «Форми документів, необхідних для розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, та положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях та організаціях». Причини нещасних випадків, що сталися з третіми особами, не пов'язаними трудовими відносинами з організацією, де сталася аварія, не підпадають під дію постанови Мінпраці Росії від 24 жовтня 2002 року. N 73, встановлюються під час розслідування причин аварії, що викликала нещасні випадки. Оформлення матеріалів технічного розслідування аварійМатеріали розслідування включають наказ про призначення комісії для розслідування причин аварії та акт технічного розслідування аварії, до якого додаються: - протокол огляду місця аварії з необхідними графічними, фото- та відеоматеріалами; - розпорядження голови про призначення експертної комісії (якщо в цьому є вкрай важливість) та інші розпорядження, що видаються комісією з розслідування аварій; - висновок експертної комісії про обставини та причини аварії з необхідними розрахунками, графічним матеріалом тощо; - доповідну записку Воєнізованих гірничорятувальних частин (ВГСЧ), газорятувальних служб (ГС С), протифонтанних воєнізованих частин (ПФВЧ) та служб підприємства про хід ліквідації аварії, якщо вони брали у ній участь; - протоколи опитування та пояснення осіб, причетних до аварії, а також посадових осіб, відповідальних за дотримання вимог промислової безпеки; - довідки про навчання та проведення інструктажів з охорони праці та техніки безпеки та перевірки знань виробничого персоналу; - довідки про розмір причинної шкоди; - Форму обліку та аналізу аварій; - Інші матеріали, що характеризують аварію, у т.ч. про осіб, які постраждали від аварії. Організація не пізніше трьох днів після закінчення розслідування розсилає матеріали розслідування аварій Ростехнагляду Росії та його територіальному органу, який провадив розслідування, відповідним органам (організаціям), представники яких брали участь у розслідуванні причин аварії, територіальному об'єднанню на прокуратуру, НТЦ «Промислова безпека» Ростехнагляду Росії. За результатами розслідування аварії керівник організації видає наказ, який передбачає здійснення відповідних заходів щодо усунення причин та наслідків аварії та забезпечення безаварійної та стабільної експлуатації виробництва, а також щодо притягнення до відповідальності осіб, які допустили порушення правил безпеки. Керівник організації надає письмову інформацію про виконання заходів, запропонованих комісією з розслідування аварії, організаціям, представники яких брали участь у розслідуванні. Інформація надається протягом десяти днів після закінчення термінів виконання заходів, запропонованих комісією з розслідування аварії.
Порядок технічного розслідування причин аварії на небезпечних виробничих об'єктах. - Поняття та види. Класифікація та особливості категорії "Порядок технічного розслідування причин аварій на небезпечних виробничих об'єктах." 2014, 2015.