Kaip nemokamai gauti žemės sklypą iš valstybės Tolimuosiuose Rytuose. Senovės valstybė Tolimuosiuose Rytuose

Apie tai, kodėl Rusijos valdžia atkreipė dėmesį į rytinių teritorijų plėtrą ir kokių rezultatų buvo pasiekta šia kryptimi, savo rubrikoje sakė Rytų Rusijos mokslinis redaktorius, politikos mokslų daktaras, Politinių technologijų centro viceprezidentas, Nacionalinio mokslo universiteto profesorius. . baigti mokyklą ekonomika“ ROSTISLAVAS TUROVSKIS.

Tolimieji Rytai tebėra strateginis Rusijos regioninės politikos prioritetas, kurį kartas nuo karto patvirtina prezidento žinutės. Taip pat gruodžio 1-ąją perduotas prezidentės pranešimas patvirtino valstybės ketinimus skirti ypatingą dėmesį ir akcentavo savo rytinio pakraščio plėtrą. Tam yra daug priežasčių, įskaitant būtinybę įveikti nuolatinį šių teritorijų vystymosi atsilikimą ir suintensyvėjusias pastangas įtraukti Rusiją į tarptautinius santykius Azijos ir Ramiojo vandenyno regione, kurie yra ypač svarbūs dabartinėje geopolitinėje situacijoje. . 2016 m. valstybė toliau dirbo kuriant specialius mokesčių ir ekonominius režimus Tolimuosiuose Rytuose, skatinančius investicinę veiklą, priėmė sprendimus dėl valstybės paramos įvairiems projektams, atkreipė dėmesį į sistemines priemones, skirtas verslo klimatui Tolimuosiuose Rytuose gerinti. ir įvesti naujas „žaidimo taisykles“ žvejybos pramonėje ir kt.

Kaip ir visoje Rusijoje, Tolimųjų Rytų politika negalėjo būti paveikta dabartinių finansinių apribojimų. Šiais metais buvo patvirtinta atnaujinta Tolimųjų Rytų socialinės ir ekonominės plėtros valstybinės programos versija, tačiau jos finansavimo parametrai tapo sunkių kovų objektu. Galiausiai šios programos, kaip ir daugelio kitų regioninės plėtros programų, biudžeto išlaidos buvo sumažintos. Tačiau proveržis buvo sprendimas Tolimųjų Rytų skyrelius padaryti privalomus visose valstijų ir federalinėse tikslinėse programose. Taigi uždavinys proporcingai įtraukti Tolimuosius Rytus į vyriausybės programas buvo išspręstas. Bet apskritai valstybė vis labiau juda nuo tiesioginio Tolimųjų Rytų finansavimo prie palankaus verslo klimato kūrimo, kuris ateityje leis vystytis be nuolatinio biudžeto pinigų „pumpavimo“. Šiuo požiūriu dabartinis etapas gali būti vadinamas pereinamuoju. Kol kas valstybė ir susijusios struktūros dalyvauja kofinansuojant Tolimųjų Rytų projektus, tai liudija išaugęs Tolimųjų Rytų plėtros fondo aktyvumas ir eilė vyriausybės sprendimų dėl valstybės paramą gaunančių projektų atrankos. Atsižvelgiant į teritorijos specifiką, ypatingas dėmesys skiriamas žaliavų ir infrastruktūros projektams, tačiau apskritai jų sąrašas yra įvairus, jame yra projektai agropramoniniame komplekse, turizmo ir kt.

Tolimųjų Rytų plėtra neįmanoma neįveikiant infrastruktūros apribojimų. Per metus ne be vargo buvo išspręstas Tolimųjų Rytų energetikos tarifų, kurių vertė trukdo plėtoti verslą regione, derinimo su vidutiniais Rusijos tarifais klausimas. Galiausiai šios problemos sprendimas buvo rastas, o artimiausioje ateityje įsigalios atitinkamas federalinis įstatymas. Tolimieji Rytai pamažu virsta tarptautinio bendradarbiavimo centru, kuriame diversifikacija tapo viena iš svarbių krypčių Rusijos ryšiai su įvairiomis šalimis. Antrasis Rytų ekonomikos forumas, vykęs Vladivostoke, tapo dar didesnio masto renginiu nei pirmasis. Dėl objektyvių priežasčių Kinija išlieka pagrindine Rusijos partnere Tolimuosiuose Rytuose. Tęsiamas eksporto dujotiekio „Sibiras galia“ statyba, Kinijos kapitalas įtrauktas į didžiausią naftos perdirbimo komplekso projektą Primorėje, priimami sprendimai dėl tarpvalstybinio bendradarbiavimo plėtros (tam sukurta speciali tarpvyriausybinė komisija). . Tuo pačiu šiemet daugiau dėmesio skiriama ryšiams su Japonija, o bendrovės iš Indijos plečia savo veiklą naftos versle. Tai užtikrina labiau subalansuotą sąveiką tarp Rusijos ir skirtingos salys ramybė. Nepaisant žinomų sunkumų, bendradarbiavimas su Vakarų šalimis nėra ribojamas. Pavyzdžiui, šiais metais vyriausybė davė leidimą Amerikos ir Kanados bendrovei „Amur Minerals“ dirbti Malmyžo aukso-vario telkinyje Chabarovsko teritorijoje.

Valstybės sisteminės Tolimųjų Rytų plėtros priemonės apima jos pavertimą visu augimo taškų „išsibarstymu“, atstovaujamu visuose federacijos subjektuose.

Įgyvendinant praėjusių metų prezidento kreipimąsi, 2016 m. buvo patvirtintas ilgalaikis Komsomolsko prie Amūro – antro pagal dydį miesto Chabarovsko teritorijoje ir didelio pramonės centro – socialinės ir ekonominės plėtros planas. Prasidėjo laisvųjų uostų režimo išplėtimas iš Vladivostoko į kitas teritorijas: laisvieji uostai atsirado Chabarovsko krašte, Sachaline, Kamčiatkoje ir Čiukotkoje. Pažangios socialinės ir ekonominės plėtros (ASED) teritorijų kūrimo procesas tęsiasi. Šiais metais buvo pradėti kurti nauji PSEDA dideliems pramonės projektams – kasybai Pietų Jakutijoje, „Zvezda“ laivų statyklai Primorsky teritorijoje. Pirmieji TASED pasirodė neišsivysčiusiame žydų autonominiame rajone ir du TASED – žemės ūkio ir turizmo – Sachaline.

Ambicingas valstybės projektas buvo laisvų Tolimųjų Rytų žemės hektarų paskirstymas, skirtas tuščiai žemei išleisti į apyvartą ir pritraukti gyventojus dirbti Tolimuosiuose Rytuose. Ši programa iš dalies susijusi su Tolimųjų Rytų demografinių problemų sprendimu, kur lėtėja iš pažiūros nesibaigiantis gyventojų nutekėjimas. Tolimųjų Rytų išteklių potencialas ir sisteminės valstybės priemonės taip pat rodo atsirandančią galimybę užtikrinti Tolimųjų Rytų federalinės apygardos perėjimą prie norimo pažangios plėtros modelio. Kol neįvyks proveržis, kurio reikia tolesni veiksmaiįveikti atsilikimą Tolimuosiuose Rytuose. Pastebėtina, kad Rusijos dinamika vis dar lenkia – kasybos srityje, kur sausio-spalio mėn. Tolimųjų Rytų federalinė apygarda rodė 3,2% augimą, palyginti su 2,2% visoje šalyje. Galingiausias gavybos padidėjimas siejamas su naujų telkinių paleidimu Kamčiatkoje ir žydų autonominiame rajone, tačiau dėl savo ekonominio svorio Sachalinas išlieka pagrindiniu augimo varikliu. Dar vienu netiesioginiu valstybės ir verslo darbo prie naujų projektų įrodymu galima laikyti apimties išsaugojimą statybos darbai, kuris Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje išliko maždaug tokiame pačiame lygyje, o visoje šalyje sumažėjo 5 proc.

Taigi 2016 metais pradėjo matytis nauji rezultatai Viešoji politika, rodantis laipsnišką potencialo Tolimuosius Rytus paversti Rusijos ekonomikos augimo lokomotyvu ir Rusijos integracijos į Azijos ir Ramiojo vandenyno regioną gilinimąsi formavimąsi. Tačiau tvaraus vystymosi, įskaitant jo socialinį komponentą, pasiekimas užtruks ilgai.

Teritorija, kurią užėmė senovės korėjiečiai I tūkstantmečio prieš Kristų antroje pusėje. apėmė šiuolaikinę Korėją, Pietų Mandžiūriją ir Liaodong pusiasalį. Ūkininkai gyveno miškuose ir slėniuose, o medžiotojai – kalnuose. Jau VII a. pr. Kr. senovės korėjiečiai perėjo prie bronzinių įrankių gamybos; paskutiniais amžiais prieš Kristų Greitai paplito geležiniai įrankiai ir ginklai.

Pirmoji senovės Korėjos Joseono valstybė atsirado III amžiuje. Kr.; jos pagrindas buvo gana išvystyta žemdirbystė. Joseonas buvo įsikūręs Liaodong pusiasalyje ir šiuolaikinėje Šiaurės Korėjoje.

I amžiuje pr. Kr. šiaurės vakaruose įvyko genčių susivienijimas aplink Koguryo gentį, dėl ko susiformavo Koguryo valstybė (į šiaurę nuo Korėjos pusiasalio ir į pietus nuo Mandžiūrijos); pietuose tokie procesai vyko aplink chanų gentį – susiformavo Silos valstybė. Galingiausia buvo Koguryo valstybė, kurios valdovai sėkmingai kovojo su Han imperija ir pasiekė visišką nepriklausomybę.

Visuomenė buvo suskirstyta į klases – bajorų, valdančiosios klasės, kuriai vadovavo monarchas; žinomi vergai, papildyti iš karo belaisvių, kurie buvo naudojami daugiausia buityje. Teisiškai laisvi, bet ekonomiškai priklausomi valstybės gyventojai – „žemesni namų ūkiai“ – buvo didžiausia išnaudotųjų klasė.

I-II a. REKLAMA Koguryo valdovas jau turėjo visą monarcho valdžią. Jis rėmėsi karo tarnybos bajorais, suskirstytais į 12 gretų. Karinį valstybės organizavimo pobūdį lėmė dažni karai su Hanų valstybėmis. Tuo metu buvo išleisti įstatymai, kurie įtvirtino klasinį visuomenės susiskaldymą ir valdančiosios klasės privilegijas. Už nusikaltimus nuosavybei buvo skirtos griežtos bausmės.

Iki IV amžiaus REKLAMA baigėsi pietvakarinės pusiasalio dalies suvienijimas vadovaujant Baekjei; iki V a pietrytinėje dalyje sustiprėjo Silos valstybė.

Pagrindinis srautas užsienio politika- kova su Han Kinija.

Pietryčių Azijos valstybės senovėje

Palankios šio regiono aplinkos sąlygos (aukšta temperatūra ir drėgmė, turtinga flora) lėmė padidėjusį rinkimo vaidmenį, o jau mezolite (8 tūkst. pr. Kr.) žmonės perėjo prie gamybinės ekonomikos (ankštinių augalų ir melionų auginimo). Neolite čia susiformavo tam tikra ryžių auginimo rūšis, kuri buvo daugmaž tokia pati senovės Pietryčių Azijoje. Šio regiono teritorija senovėje užėmė Sidziango ir Jangdzės slėnių teritoriją su dešiniaisiais intakais, jos periferija buvo Gango slėnis. Pagrindinės senovės tautos yra austroaziečiai (monai, khmerai) jos žemyninėje dalyje, austronezai (malajai, javos) žemyninėje dalyje. Labiausiai išsivysčiusi buvo Pietų Indokinijos autroazijos regionai, kuriuose jau 5 tūkst. gyventojų persikėlė į chalkolitą, o per 4 tūkst. – iki bronzos amžiaus. Tačiau iki 2 tūkst.pr.Kr. Šio regiono ekonominė plėtra pradėjo atsilikti nuo kaimynų. Dėl sudėtingo upės režimo buvo sunku sukurti ryžių auginimui reikalingas drėkinimo sistemas. Ilgą laiką gyventojai gyveno nedidelėse kaimo bendruomenėse, užsiimančiose ryžių auginimu.

Tik vėlyvajame bronzos amžiuje, Dong Son civilizacijos laikais (Šiaurės Vietnamo Dong Son kaime), pradėjo kurtis įtvirtintos gyvenvietės ir ėmė kurtis pirmosios valstybės.

Seniausi rašytiniai šaltiniai, parašyti savotiškais hieroglifais, buvo atrasti ne taip seniai, jų skaičius yra nežymus. Pagrindinė informacija yra senovės epigrafinėje literatūroje sanskrito kalba. Svarbų vaidmenį atlieka viduramžių kronikos (Vietijos, Mon), taip pat senovės Kinijos, senovės Indijos ir senovės autorių liudijimai.

Ankstyvosios šio regiono klasės valstybės gali būti suskirstytos į 4 grupes:

Šiaurės rytų Indokinijos valstijos ir šiaurinė Pietų Kinijos jūros pakrantė.

Pietų Indokinijos valstijos.

Senovės indoneziečių valstybės Malakos pusiasalyje ir salyne.

Šiaurės Indokinijos centrinės dalies ir gretimų teritorijų valstybės.

Iš Šiaurės Vietnamo valstijų geriausiai žinomos šiauresnės valstybės, pirmiausia Ju (Vieto) karalystė. Nuosavų rašytinių šaltinių neišliko, tačiau archeologiniai duomenys rodo, kad šiame regione (Šiaurės Vietname, Honkongo upės žemupyje) yra labai sena ir savita valstybė. Yue karalystė iškilo VII a. pr. Kr. Jangdzės žemupyje. Pagrindinis gyventojų užsiėmimas yra drėkinamų ryžių auginimas. IV-III a. pr. Kr. Šioje teritorijoje žinomos 5 valstybės (greičiausiai jos atsirado daug anksčiau): Van Langas (tuomet Aulak) Hongo žemupyje, toliau į rytus Teyau, Nam Vietas ir kt.

Labiausiai išsivystė III a. pr. Kr. Buvo Aulako ir Nam Vieto valstijos. didžioji dalis išnaudojamų gyventojų yra mažos bendruomenės gamintojai; buvo ir vergų, tai patvirtina šaltiniai. Valstybės vadovas yra Vuongas (monarchas). Senovės vieto įsitikinimai buvo pagrįsti protėvių, žemės dvasių kultu, jie gerbė drakoną krokodilą ir vandens paukščius.

221-214 m. pr. Kr. Aulakas, Teyau ir Nam Vietas kovojo prieš Čin imperiją, kurios metu tik Aulakas išlaikė nepriklausomybę, aneksuodamas dalį Teyau. Nam Vietas savo nepriklausomybę atgavo tik po Čin imperijos žlugimo; Abi šalys susijungė į vieną Nam Viet Aulaką. II amžiuje pr. Kr. Rytų ir Pietryčių Azijoje ši valstybė savo stiprumu nusileido tik Han imperijai. Ekonomikos pagrindas buvo ryžių auginimo ūkiai. Egzistavo amatai, svarbų vaidmenį vaidino prekyba, buvo dideli miestai. Sudėtingėja socialinė ir klasinė struktūra, toliau vystosi vergovė, sudėtingėja valstybės aparatas. Nuo II amžiaus pradžios. pr. Kr. valdovai stengiasi suvienyti kaimynines valstybes savo valdomoje ir kariauti sėkmingus karus su Hanų imperija. Tačiau 111 m pr. Kr. šalį užėmė imperatorius Vudis, tačiau Hanų valdžios įsigalėjimas nebuvo lydimas reikšmingo kišimosi į vidinį gyvenimą.

Ypatinga senovės valstybių grupė Pietryčių Azijoje III-II a. pr. Kr. sudarė kalnuotos senovės Tailando valstybės Dien ir Elanas. Svarbų vaidmenį čia vaidina galvijų auginimas. Klasinės visuomenės formavimosi procesai lėmė ankstyvųjų vergvaldžių visuomenių atsiradimą čia. Vergų klasė buvo papildyta iš pavaldžių etninių grupių.

I amžiaus pradžioje. REKLAMA Hanų imperijos administracija bandė masiškai asimiliuoti Šiaurės Vietnamo gyventojus, tačiau susidūrė su pasipriešinimu. 40-44 m. Per Dviejų seserų sukilimą (vadovės buvo seserys Trung) nepriklausomybė buvo atkurta senovės Aulako ribose. Tačiau bandymai atkurti politinę kontrolę tęsėsi tik I–II a. REKLAMA Hanų imperija pradėjo laipsnišką valdžios perdavimą vietos bajorams.

3-5 amžiuje. REKLAMA Čia išplito budizmas, tapęs pagrindine religija iki XII-XIII a. Per tuos pačius šimtmečius kinų kultūra išplito.

Mūsų eros sandūroje visuose didžiausiuose Indokinijos ir Indonezijos upių slėniuose susiformavo klasinės visuomenės. Pagrindinis socialinis vienetas yra maža kaimo bendruomenė. Kiekviena iš valstijų (Aulakas, Bapnomas (Funanas), Šrišetra, mažos Mono valstijos pietų Birmoje, Malakos pusiasalio malajų valstijos, ankstyvosios Javos valstijos) buvo išsidėsčiusios aplink specifinį politinį-ekonominį branduolį – tankiai apgyvendintą ryžių. augantis regionas ir jo sostinė. Kaip taisyklė, sostinė buvo didžiausias miestas ir uostas. Daugelis valstybių vykdė jūrų prekybą.

Valdančiosios klasės struktūroje nėra fiksuoto skirstymo į varnas, kastas ar rangus. Mažųjų bendrijų narių klasė priklausė nuo valstybės ar konkretaus žemės savininko. Pagrindinė gamybos šaka yra žemės ūkis. Valstybė buvo glaudžiai susijusi su kunigyste, kuri priklausė nuo valstybės. Aukščiausioji valdžia pasisavino sau daugybę religinių funkcijų. Pagrindinė išnaudojimo forma buvo rentos mokestis valstybės ar aukščiausios aristokratijos atstovų naudai (valstybei sutikus).

Dauguma monų ir khmerų valstybių atsirado apie I a. REKLAMA Didžiausias Bapnom savo klestėjimo laikais sujungė visą Pietų Indokinijos lygumą. II-III amžių sandūroje. senovės khmerų monarchai (kurungai) perėjo į užkariavimo karus. Žymiausias iš monarchų buvo Fanšimanas, sukūręs stiprų laivyną ir užėmęs daugybę kaimyninių valstybių bei genčių teritorijų. Bapnom sustiprėjo iki 4v. Kr., buvo vykdomas drėkinimas ir šventyklų statyba, plito induizmas ir budizmas, sustiprėjo monarcho galia. Tačiau V – VI amžiaus pradžioje. valstybė nustojo egzistavusi dėl šiaurinių grupių stiprėjimo.

Salų pasaulyje I-IV a. REKLAMA Susidarė 2 valstybių grupės: vakarinė (malajiečių) ir rytinė (javos). Vakarų – Sumatrano valstybės ir Melakos pusiasalio valstybiniai dariniai. Užsienio prekyba (daugiausia prieskoniais) vaidina didelį vaidmenį jų šalyje. Žymiausios valstijos yra Lankasuka, Kataha ir Tambralinga. Keliautojai atkreipė dėmesį į savo kiemų puošnumą ir armijų jėgą. Kultūros lygis taip pat buvo aukštas (sanskrito literatūra, raštas ir kalba, induistų ir budistų tikėjimai).

Iš Javos valstijų žinomiausios yra Taruma Vakarų Javoje ir Mulavarmana Kalimantane (IV-V a.). Jų socialinė struktūra panaši į Bpnom.

Rytinėje Indokinijos pusiasalio pakrantėje buvo Tjampos valstija, kurios agrarinė struktūra priminė Vietnamo visuomenę. Tai jūrų prekybos galia, turinti stiprų laivyną ir nuolatinius prekybos ryšius. Kultūriniu požiūriu tai buvo Indonezijos pasaulio dalis, o khmerai juos paveikė įvairiais būdais. Santykiams su Hanų imperija buvo būdingi karai su diplomatinėmis atstovybėmis ir ryšiais.

2015 metais Vladimiras Putinas patvirtino idėją platinti žemės sklypus Tolimuosiuose Rytuose. Pagrindinis projekto bruožas – valstybė nemokamai suteiks sklypus visiems to pageidaujantiems Rusijos Federacijos piliečiams. IQR Išstudijavau, kokioje stadijoje ši iniciatyva, kaip, kur tiksliai ir kokiomis sąlygomis bus galima gauti nemokamą žemę iš valstybės.

Ežeras Tolimuosiuose Rytuose

Mes esame Pastaruoju metu Esame įpratę iš Valstybės Dūmos tikėtis tik draudžiamųjų įstatymų, tačiau valdžia gali daugiau nei uždrausti. Ši iniciatyva buvo transformuota iš LDPR partijos pasiūlymų Tolimųjų Rytų plėtrai. Pasiūlymų buvo daug.

• Suteikti atleidimą nuo šaukimo į kariuomenę visiems jauniems migrantams.
• Automatiškai išduoda pilietybę supaprastinta tvarka rusams iš šalių buvusi SSRS norintiems persikelti nuolat gyventi į Rusiją (konkrečiai į Tolimuosius Rytus).
• Atlaisvinkite šią teritoriją nuo mokesčių.
• Išduokite nemokamą būstą ar paskolą jo statybai.

Be to, Vladimiras Žirinovskis prieš keletą metų pasiūlė federaliniu lygmeniu visiems rusams nemokamai dalyti žemę bėgimui. namų ūkis. Tada daugelis laikė idėją populistine. Tačiau, kaip rodo laikas, net drąsiausios idėjos kartais pasiekia įgyvendinimo stadiją.

Galutinėje formoje idėją nemokamai paskirstyti žemės sklypus Tolimuosiuose Rytuose pasiūlė Įgaliotasis atstovas Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje Jurijus Trutnevas:

„Siūlome sukurti mechanizmą, kaip kiekvienam Tolimųjų Rytų gyventojui ir kiekvienam norinčiam atvykti į Tolimuosius Rytus nemokamai būtų skiriamas vienas hektaras žemės, kurią būtų galima panaudoti žemės ūkiui, verslui kurti. miškininkystė ir medžioklė. Siūlome penkeriems metams suteikti žemę, jei ji bus naudojama, tuomet šią žemę priskirti savininkui, o nenaudojant – konfiskuoti.

Prezidentė pritarė šiai idėjai, ir šiuo metu tai jau vyksta projekto įgyvendinimas.

Žemės paskirstymo Tolimuosiuose Rytuose įstatymas

Teisė « Dėl žemės sklypų suteikimo Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje ypatumų Rugsėjo 2 dieną Ekonominės plėtros ministerija (kartu su Rytų plėtros ministerija) buvo pateikta svarstyti Vyriausybei. Jei projektas bus patvirtintas, jis bus pateiktas Valstybės Dūmai. Kadangi tai yra prezidentinis įstatymo projektas, tai faktiškai jau viskas nuspręsta, derinami techniniai klausimai.

Taigi, oficiali svetainė NaDalniyVostok.rf jau sukurta, kuri šiuo metu (2015 m. rugsėjis) yra prieš paleidimą – svetainę galima apžiūrėti, tačiau dar negalima rezervuoti sklypo, ji patalpinta svetainėje Bendra informacija. Taip, internetu per 10 minučių galite užsisakyti nemokamą hektaro plotą Tolimuosiuose Rytuose! Planuojama, kad svetainę pagal savo skonį galėsite pasirinkti tiesiogiai interaktyvus žemėlapis regione.

Kas turi teisę į nemokamą žemės sklypą Tolimuosiuose Rytuose

IN esama formaĮstatyme daroma prielaida, kad žemę nemokamai naudotis bus galima gauti 5 metus. Maksimalus dydis sklypas yra pagrįstas 1 hektaru 1 šeimos nariui, įskaitant nepilnamečius. Taigi, šeima su dviem vaikais gali pasikliauti 4 hektarų sklypu.

Registracija vyks per Valstybės paslaugų portalą elektronine forma (paslaugą taip pat bus galima gauti bet kuriame daugiafunkciame centre). Valdžia žada, kad visų žemės dokumentų rengimas užtruks ne ilgiau kaip mėnesį.

Dabartiniai apribojimai

Vienintelis valdžios paskelbtas apribojimas yra tai, kad turite būti Rusijos Federacijos pilietis. Tačiau iš tikrųjų yra spąstų.

Reikia suprasti, kad pagrindinė valstybės užduotis šioje programoje yra Tolimųjų Rytų plėtra, o ne „papildomos“ žemės paskirstymas. Todėl sklypai nemokamai bus išduodami 5 metams, o po to kiekvieno sklypo naudojimo faktą vertins valstybinė komisija, kuri galės užvaldyti bešeimininkes žemes. Štai kodėl, norėdami nemokamai gauti žemę Tolimuosiuose Rytuose kaip amžiną nuosavybę su teise paveldėjimo būdu, turėsite susitvarkyti su sklypu- tai yra bent laikinai persikelti ten.

Praėjus 5 metams, tinkamai naudojant žemę, žemę bus galima įregistruoti nuosavybėn. Per visą penkerių metų nemokamos nuomos laikotarpį žemės mokestis nėra imamas.

Sklypą galite paimti bet kokiam teisiniam tikslui – ūkininkavimui ar verslui. Galite pasirinkti bet kurią vietą, kur suteikti žemės nedraudžia įstatymai. Kalbant apie žemės kokybę, pasak „Kommersant“, bus skiriamos nuo apgyvendintų vietovių nutolusios teritorijos- ne mažiau kaip 10 km nuo apgyvendintų vietovių, kuriose gyvena 50 tūkst. žmonių, arba ne mažiau kaip 20 km nuo apgyvendintų vietovių, kuriose gyvena 300 tūkst.

Laisvieji hektarai Tolimuosiuose Rytuose, registruoti Jūsų šeimos narių vardu, negali būti perduoti naudoti kitiems piliečiams, taip pat parduoti, perleisti ar dovanoti užsienio fiziniams ir juridiniams asmenims.

Ar žmonėms reikia nemokamos žemės pasaulio gale?

Tikimasi, kad žemė Tolimuosiuose Rytuose prasidės 2015 m. VTsIOM duomenimis, apie 20% šalies gyventojų domisi šia programa ir yra pasirengę svarstyti galimybę persikelti į Tolimuosius Rytus. Kartu ši galimybė įdomiausia jauniems žmonėms nuo 18 iki 24 metų.

Atlikome savo mini apklausą tarp jaunimo Maskvoje, kur gyventojai tradiciškai nenori išvykti į periferiją. Štai ką žmonės sako:

Aleksandras, 27 metai:

„Žinoma, imčiau, niekada nežinai, kaip pasisuks gyvenimas. Vaikams reikia ką nors palikti. Blogai, kad atims, jei tu ten negyveni. Ne visai aišku, kaip ten patekti. Mūsų bilietai į JAV pigesni nei net skrendant iš Maskvos į Baikalo ežerą. O jei iki artimiausio kelio tikrai yra 20 kilometrų, tai kam tokia žemė reikalinga? Vladiko priemiestyje vis tiek imčiau pakrantės sklypą. O kur nors taigoje prie Jakutsko patiems bus brangiau nuvykti į tokią „vasarnamį“. Negalvoju apie nuolatinį persikėlimą iš Maskvos į pliką lauką.

Georgijus, 26 metai:

„Turime tai priimti. Duoda – ima, pataiko – bėga. Užregistruosiu prašymą. Pirmiausia aš jį išmessiu, o tada turėsiu 5 metus pagalvoti, kam man to reikia.

Elizaveta, 27 metai:

„Prieš 7 metus ką tik apsigyvenau ir rajone nusipirkau butą pastate, kurį ruošiamasi išnuomoti. Tokios žemės man nereikia veltui. Depresijos duobėje, kur jaunimas geria iki mirties, o darbo nėra, aš pakankamai gyvenau“.

SOVIETŲ VALSTYBĖS MIGRACINĖ POLITIKA TOLIUOJUOSE RYTUOSE (1980 m.)

Larisa Aleksandrovna KRUŠANOVA,

Istorijos mokslų kandidatas

Prieš Rusijos valdžia yra sudėtinga užduotis – kaip paversti Tolimuosius Rytus klestinčiu regionu, atsižvelgiant į trūkumą darbo išteklių, įskaitant kvalifikuotas personalas. Norėdami išspręsti šią problemą, šiuolaikinės migracijos politikos kūrėjai atsigręžė į sovietinę žmonių perkėlimo iš vieno regiono į kitą patirtį. 2007 metais buvo išleistas prezidento dekretas Rusijos Federacija(2007 m. birželio 22 d. Nr. 637) „Dėl priemonių, palengvinančių savanorišką užsienyje gyvenančių tautiečių persikėlimą į Rusijos Federaciją“, kurių pagrindu buvo parengtos federalinės ir regioninės programos. Tačiau jo „sėkmė“ abejotina. Jau dabar galime teigti, kad programos įgyvendinimui iškilo pavojus.

Šiuo atžvilgiu pereiname į paskutinį sovietinio laikotarpio etapą. Atrodo būtina išanalizuoti devintojo dešimtmečio migracijos politiką, jos specifiką ir įgyvendinimo ypatumus Tolimuosiuose Rytuose, siekiant nustatyti teigiamus ir neigiamos pusės. Tai padės nustatyti, kokia kryptimi reikėtų keisti šiuolaikinę migracijos politiką, kad ji būtų tikrai sėkminga.

1980-aisiais baigėsi sovietinis socialinių ir ekonominių santykių modelis. Šį laikotarpį galima apibūdinti pirmoje dešimtmečio pusėje kaip stabilų, nes valstybės santvarkoje ir ekonomikos valdymas pokyčių neįvyko, net nepaisant augančios ekonomikos krizės. Tačiau jau antroje 80-ųjų pusėje. Įsibėgėjusios ekonominės krizės gilumoje buvo padėti pamatai naujam ekonomikos ir valstybės raidos modeliui. Tradicines sovietines vertybes pradėjo papildyti vertybės, būdingos kapitalistinei visuomenei, ypač kalbant apie pajamų generavimą.

Mokslininkų, pristačiusių savo tyrimų rezultatus visų lygių valdžios institucijoms, vaidmuo šiuo klausimu yra neginčijamas. Vadovaudamiesi gautais rezultatais, vadovai papildė Tolimųjų Rytų migracijos ir socialinio-ekonominio vystymosi programas. Sovietų ekonomistai sukūrė migracijos teoriją, paversdami ją praktiniais pasiūlymais. Jie atkreipė dėmesį į migracijos procesų komponentų priklausomybę nuo socialinių, demografinių ir ekonominių veiksnių bei atskleidė, kad migracija, kaip ir bet kuris reiškinys, turi savo dėsnius. Pavyzdžiui, kaimo migracijos vektorius nukreiptas į miesto gyvenvietes ar mažus ir vidutinius miestus; vektorius nuo mažų ir vidutinių miestų iki didelių ir didžiausių.

Migracija taip pat turi atvirkštinį arba tęstinį vektorių. Šiuo atveju galioja būsto prieinamumo, pajamų lygio ir klimato veiksnių tarpusavio ryšio dėsnis. Jei du iš trijų veiksnių sutampa, migrantas lieka regione ir laikui bėgant gali tapti nuolatiniu gyventoju. Paprastai šio proceso trukmė yra apie 10 metų. Pirmuosius trejus metus po įsikūrimo daugiausia sunkumų siejama su įsikūrimu, todėl migrantas per šį laikotarpį iš valstybės gauna daugiausiai pašalpų. Tais atvejais, kai jam daro įspūdį tik vienas iš trijų veiksnių arba jo nedaro įspūdžio nė vienas iš jų, jis arba grįžta atgal, arba juda toliau1.

Nustačius migracijos dėsnius, mokslininkai priartėjo prie migracijos politikos temos. Pirmasis toks darbas pasirodė 1982 m. V. M. Moiseenko savo straipsnyje migracijos politiką laiko pagrindiniu migracijos procesus formuojančiu elementu2. Autorius išryškina migracijos procesų valdymo tikslus ir metodus, judėjimo santykį su natūraliu ir socialiniu gyventojų judėjimu. Nemažai tikslų, pavyzdžiui, skatinti gyventojų judėjimą į rytus, yra nacionalinio pobūdžio ir reikalauja koordinuotų „migracijos“ pastangų iš regionų pusės.

7–8 dešimtmetyje Tolimuosiuose Rytuose vykę migracijos procesai pirmiausia tapo ekonomistų (E. A. Motrich, S. N. Leonov ir kt.) tyrimo objektu. Tolimųjų Rytų mokslininkai analizavo migraciją kaip būdą aprūpinti šalies ūkio sektorius darbo ištekliais, formuoti populiaciją, taip pat nustatė, kokie veiksniai turėjo įtakos regiono gyventojų konsolidacijai ir kt.3. gyventojų skaičius ir darbo ištekliai paskatino mokslininkus plėtoti darbo išteklių kvalifikacijos lygio problemą Tolimųjų Rytų šalies ekonomikoje4.

V. M. Moiseenko ypatingą dėmesį skyrė migracijos reguliavimo metodams, išryškindamas administracinius-planavimo, materialinius ir moralinius paskatinimus. Planuojant reguliavimą atsižvelgiama į regioninių darbo išteklių balansą ir tikslinių kompleksinių programų prieinamumą. Materialinio skatinimo metoduose pirmaujančią vietą užėmė regioniniai koeficientai, įvesti vystomuose regionuose dirbančių darbuotojų darbo užmokesčiui. Materialinės skatinimo priemonės apėmė viešojo vartojimo lėšas pašalpų forma, pašalpas pensijoms, ypač būstui. Propaganda ir agitacija, pavyzdžiui, naujų pastatų Tolimuosiuose Rytuose, buvo moralinio stimuliavimo metodai. Administraciniai valdymo metodai buvo siejami su gyventojų registravimo ir išregistravimo taisyklėmis, įdarbinimo sąlygomis, būsto gavimu, specialistų paskirstymu ir kt.5

L. L. labai prisidėjo tiriant migracijos procesus Tolimuosiuose Rytuose. Rybakovskis. Jis sukūrė migracijos politikos struktūrą, išplėtė tikslų spektrą. Tarp jų jis įvardijo migrantų pritraukimą laikinai gyventi, nuolatinių gyventojų kūrimą, užtikrinimą pramoniniai objektai darbo jėgos neišsivysčiusiuose regionuose, stabilizuojant gyventojų skaičių tam tikrose vietovėse, didinant daugelio respublikų vietinių gyventojų migracijos aktyvumą, apribojant migrantų patekimą į kai kurias gyvenvietes ir kt. Jis siūlė savo tikslus pasiekti naudojant metodus, kuriais siekiama padidinti migracijos mobilumą tarp respublikų. nejudrūs, bet sparčiai auganti populiacija.

Rybakovskio teigimu, svarbi migracijos politikos sudedamoji dalis yra koncepcija, vienijanti požiūrį kas, iš kur ir kokiomis sąlygomis.

turėtų būti pritraukiami į apgyvendintus regionus ir kokių priemonių tam reikia imtis migrantų išvykimo vietose, maršrute ir gyvenvietėse. Be to, ji turi turėti mokslinį pagrindą, nes yra vieninga priemonių ir metodų sistema konkrečiai migracijos politikai įgyvendinti. L. L. Rybakovskis pakartojo kitų mokslininkų mintį, kad siekiant padidinti naujakurių išgyvenimo rodiklį regione, reikia sukurti geresnes gyvenimo sąlygas apgyvendintose vietovėse6.

Spręsdama ekonomines problemas (suteikdama darbo jėgos išteklius šalies ūkio sektoriams), vyriausybė stengėsi nekalbėti su Kinija besiribojančios teritorijos demografinio stiprinimo problemos, kuria siekiama užtikrinti Tolimųjų Rytų sienų saugumą. Nepaisant instrukcijų, nurodančių, kokiais kriterijais ir kas gali būti priimti kaip organizuoti migrantai, pareigūnai siekė įvykdyti persikėlimo planus, t.y. perkėlimas grindžiamas ne kokybinėmis savybėmis, o kiekybiniais rodikliais. Visų pirma buvo nurodyta, kad nuo 1960 m. Į Tolimųjų Rytų žemės ūkį atvykusių organizuotų migrantų struktūroje didėjo anksčiau teistų, niekada šioje pramonėje nedirbusių, nuolat darbą keitusių ir pan. Tai buvo taikoma ir organizaciniam įdarbinimui. Esant nepasitenkinimui darbo sąlygomis ir gyvenamąja vieta (tai buvo gana dažnai), tokie „organizuoti darbininkai“ ir „žemės ūkio dotacijos“ persikėlė į kitas pramonės šakas ir persikėlė, tačiau dažnai tai atsitikdavo gyvenvietės ribose7.

Taigi sovietinės valstybės migracijos politika Tolimuosiuose Rytuose buvo grindžiama tokiais pagrindiniais teoriniais principais, kaip demografinis pasienio teritorijos stiprinimas ir darbo išteklių aprūpinimas Tolimųjų Rytų pramonės šakomis, santykiai tarp socialinių-ekonominių ir šalies demografinė raida.

1960–1980 m. Regione pamažu didėjo trūkumai ir sunkumai, susiję su ekstensyvaus ekonominės plėtros modelio išsekimu. Būdingas visai SSRS, Tolimuosiuose Rytuose juos apsunkino atokumas, prastas vystymasis, sunkios gamtinės ir klimato sąlygos, dėl kurių padidėjo gamybos, ypač darbo sąnaudos. Tuo pačiu metu gyvenimo kokybė buvo žemesnė nei visos Rusijos rodikliai, apie tai savo darbe rašė A.S. Vaščiukas 8.

1950-ųjų antroje pusėje ir 7-ojo dešimtmečio pradžioje. Šalies vadovybė bandė įtraukti Tolimuosius Rytus į „vieną nacionalinį ekonominį šalies kompleksą“. Jos specializacija, pagrįsta regionine specifika, buvo karinės produkcijos gamyba ir kasyba gamtos turtai. Iki aštuntojo dešimtmečio pabaigos. Tolimuosiuose Rytuose ekonomika buvo formuojama kaip į išteklius orientuota, atsižvelgiant į regiono pasienio padėtį. Sparčiai vystėsi energetikos, anglies, naftos, medienos ir kasybos pramonė, taip pat žvejybos pramonė ir mechaninė inžinerija. 1987 m. Ilgalaikė valstybės programa ekonomikos ir Socialinis vystymasis Tolimuosiuose Rytuose ir Užbaikalėje laikotarpiui iki 2000 m., tačiau ekonominė ir politinė krizė, lėmusi SSRS žlugimą, sustabdė jos įgyvendinimą9. Bet reikšmingą vietą joje užėmė naudingųjų iškasenų gavyba, žuvis, miško išteklių plėtra ir kt. Valstybė turėjo užtikrinti daugiausia šių pramonės šakų plėtrą. Todėl ji buvo dar kartą pertvarkyta valdžios sistema darbo išteklių perskirstymas šalyje.

1967 m. vasario mėn. buvo sudarytas Valstybinis darbo išteklių naudojimo komitetas, kuris tiesiogiai pavaldus RSFSR Ministrų Tarybai. Pagrindiniai jos uždaviniai buvo: darbuotojų perkvalifikavimo ir jų perskirstymo priemonių kūrimas ir įgyvendinimas; užimtumas ir informacija; dirbančių gyventojų sudėties tyrimas; organizuoto darbuotojų atrankos ir planuojamo perkėlimo vykdymas. Dabar, įgyvendindama darbo išteklių perskirstymo politiką, valstybė sujungė du procesus – perskirstymą ir personalo įdarbinimą perkvalifikavimu10.

1969 m. gegužę buvo sukurti miestų užimtumo ir informacijos biurai, kaip žemesni Valstybinio komiteto organai. Kuriant įdarbinimo tarnybą buvo siekiama įveikti akivaizdžias ankstesnių metų neracionalaus darbuotojų naudojimo pasekmes, užtikrinti darbo pasiūlos ir paklausos nuoseklumą, taip pat sumažinti nuostolius, susijusius su pertekliniu personalo judėjimu11. Kaip eksperimentą tokie biurai buvo atidaryti devyniuose miestuose. 1970 m. jų buvo 134, o 1977 m. - 372, daugiausia miestuose, kuriuose gyveno ne mažiau kaip 100 tūkst. žmonių.12 Tolimuosiuose Rytuose tai yra Vladivostokas, Chabarovskas, Usuriyskas, Komsomolskas prie Amūro, Južnas-Sachalinskas. , Petropavlovskas-Kamčiatskis. Iki 80-ųjų pabaigos. Tokios įdarbinimo tarnybos veikė visuose miestuose ir rajonų centruose, turinčiuose miesto tipo gyvenvietės statusą.

Į biurą susisiekusiems žmonėms darbuotojai padėjo susirasti darbą, jiems buvo suteikta informacija apie tai, kurioms miesto įmonėms, organizacijoms ir įstaigoms reikia darbuotojų. Nebuvimo atveju tinkamas darbas jie buvo registruoti. Per šias struktūras į socialinę gamybą buvo įtraukti pensininkai, moksleiviai ir kitos gyventojų kategorijos. Biuro funkcijos taip pat apėmė pasiūlymų įmonėms rengimą dėl parengimo, platinimo ir naudojimo darbo jėga. Biuras tapo tikru tarpininku tarp gyventojų ir įmonės užimtumo klausimais. Tuo pačiu, lyginant planuojamą ir faktinį darbuotojų skaičių, buvo nustatytas faktinis įmonių personalo poreikis, suteikta pagalba komplektuojant personalą, įmonių ir organizacijų svarba rajono, miesto, regiono ar rajono nacionalinėje ekonominėje sistemoje. buvo atsižvelgta į regioną13. Naujos struktūros atsiradimas turėjo teigiamos įtakos migrantų antplūdžiui į Tolimuosius Rytus. Taigi, 1966–1980 m. į regioną atvyko 4,3 mln. žmonių14

Pirmaujančių regionų gyventojų formavimasis vyko veikiant dideliems darbo išteklių rezervams europinėje šalies dalyje, nedirbant šalies ūkio sektoriuose. 1970-aisiais Iš šios sferos apie 15 milijonų žmonių dalyvavo socialinėje gamyboje. Tai leido plačiu mastu (o kartu ir neracionaliai) vystytis be Sibiro ir Tolimųjų Rytų šiaurės rytų, Europos šiaurės ir Arkties, kas tapo devintajame dešimtmetyje. darbo išteklių pusiausvyros įtampos priežastis. Atitinkamai, darbo jėgos pritraukimas į Tolimuosius Rytus tapo vis labiau priklausomas nuo socialinių ir ekonominių darbo sąlygų. Šiuo tikslu valdžia plačiai naudojo išmokų sistemą, didinančią gyventojų nominaliąsias pajamas. Labiausiai paplitusi buvo regioninė pašalpa. Jis skyrėsi priklausomai nuo klimato sąlygos ir vienos ar kitos regiono dalies išsivystymo laipsnis (pavyzdžiui, Primorsky teritorijoje - 20%, o Čiukotkoje - 100%)15.

Priedų prie darbo užmokesčio įvedimas ir valstybės dėmesys Tolimiesiems Rytams lėmė gyventojų skaičiaus augimą. Taigi, jei 1959 m. regione gyveno 4,8 mln. žmonių, tai 1979 m. – beveik 5,9 mln. 1989 m. surašymo duomenimis, čia gyveno daugiau nei 7,9 mln. žmonių, 1991 m. - 8,06 mln. žmonių, iki 2005 m. Tolimųjų Rytų gyventojų skaičius turėjo išaugti iki 9,7 mln.16 Tradiciškai gyventojų skaičiaus augimą lėmė didesnis gimstamumas. tarp kaimo gyventojų. Tačiau nuo 1950 m. Jo dalis iš tikrųjų sumažėjo. Be to, pradedant nuo septintojo dešimtmečio antrosios pusės. metinis kaimo gyventojų skaičiaus sumažėjimas RSFSR siekė beveik 700 tūkstančių žmonių17, o tai atsispindėjo tiek migracijos antplūdyje, tiek kiekybiniame Tolimųjų Rytų gyventojų skaičiaus augime.

1970-aisiais Panaši situacija buvo pastebėta Tolimuosiuose Rytuose. Pavyzdžiui, Chabarovsko teritorijoje natūralus prieaugis sumažėjo nuo 10,6 žmogaus. iki 10 žmonių, Kamčiatkos srityje - nuo 12 iki 11,2 žmogaus, Sachaline - nuo 11,1 iki 10,7 žmogaus.18 Gyventojų augimą regione lėmė migracija. Iki aštuntojo dešimtmečio pabaigos. mechaninio gyventojų skaičiaus augimo tempas Tolimųjų Rytų regione buvo palankus. Migrantų dalis bendrame gyventojų prieaugyje, pavyzdžiui, Chabarovsko krašte 1976-1980 m., 1981-1985 m. sudarė 37,1 proc. – 39,7 proc. 1986 m. ir 1987 m. migracija išliko tokio paties lygio19 (žr. 1 lentelę).

1 lentelė

Gyventojų skaičiaus mažėjimo augimo tempas (metinis vidurkis, %)

1981 -1985 1986-1990 1991 1992

Rusijos Federacija 0,7 0,7 0,1 -0,1

Tolimieji Rytai 1,6 1,3 -0,3 -1,7

Primorsky kraštas 1,4 1,3 0,4 -0,3

Chabarovsko sritis 1,6 1,3 0,3 -0,8

Amūro sritis 1,2 1,1 0,1 -3,2

Šaltinis: Rusijos Federacijos respublikų, teritorijų ir regionų socialinės raidos rodikliai. M.: Rusijos Goskomstatas, 1992; Darbo rinka Rusijoje 1992 m.: statistika. kolekcija. M.: federalinė tarnyba Rusijos gyventojų užimtumas, 1993 m.

Lentelės analizė rodo, kad per 1981-1990 m. Gyventojų skaičiaus augimas Tolimuosiuose Rytuose buvo didesnis nei visoje Rusijos Federacijoje. 1991 m. augimas Rusijos Federacijoje buvo teigiamas, o Tolimuosiuose Rytuose jau buvo nutekėjimas (daugiausia dėl gyventojų išvykimo iš Čukotkos, Magadano ir Sachalino regionų), nors pietinėje regiono dalyje augimas išliko. teigiamas. 1980-aisiais Sovietų migracijos judėjimo į rytus tradicija buvo inertiškai išsaugota. Judėjimų struktūroje galima išskirti savarankiškas migracijas, mobilizacijos formas (organizacinis komplektavimas ir jo įvairovė - viešasis šaukimas, žemės ūkio perkėlimas) ir paskirstymo-direktyvą (specialistų siuntimas į darbo vietą baigus vidurines ir aukštąsias mokyklas).

Tolimųjų Rytų žemės ūkio regionų (daugiausia Primorsko ir Chabarovsko teritorijų, Amūro ir Sachalino regionų) aprūpinimas darbo ištekliais buvo vienas iš prioritetinių valstybės uždavinių. Planuojama sistema

devintajame dešimtmetyje ir toliau veikė personalo aprūpinimas perkėlimo būdu. Taigi, pagal planus 1980 m., kaimai nuolatinė vieta Daugiau nei 2 tūkstančiai šeimų turėjo atvykti dirbti ir gyventi į Primorsko kraštą, o į Chabarovsko kraštą – daugiau nei 1,2 tūkst. Bet tai buvo būtent 1980-ųjų pirmoje pusėje. Tolimųjų Rytų žemės ūkio gyventojų prieaugis yra 8–10% didesnis nei RSFSR21 vidurkis, nes valstybės garantuojamos išmokos (kelionių ir liftų apmokėjimas) gerokai padengė naujakurių išlaidas. Pavyzdžiui, „lifto“ dydis šeimos galvai buvo 150 rublių, šeimos nariui - 50 rublių. Tačiau net nuolatinis persikėlimas į Tolimųjų Rytų kaimus neleido aprūpinti žemės ūkio darbo ištekliais. Kaimo gyventojų skaičius, nors ir nežymiai, išaugo: 1966–1984 m. jis išaugo nuo 1,5 mln. iki 1,7 mln., t.y. daugiau nei 200 tūkst. (15,2 proc.). Kuriame specifinė gravitacija kaimo gyventojų skaičius iš viso sumažėjo nuo 28% iki 24, ypač Primorėje (nuo 28% iki 22) ir Amūro regionas(nuo 38% iki 33)22.

Darbo išteklių trūkumo priežastys – didelis jų nutekėjimas iš žemės ūkio sektoriaus. Istoriškai žemės ūkio darbai SSRS nebuvo prestižiniai dėl žemo gamybos techninio aprūpinimo, įtempto darbo grafiko, ypač pavasarį. - vasaros laikotarpis, specialybės ir kvalifikacijos trūkumas ir kt. Todėl papildymas įvyko kitų šalies regionų sąskaita. Taigi iš atvykusių į Chabarovsko krašto valstybinius ūkius 1983–1985 m. tik kas šeštas asmuo anksčiau dirbo Žemdirbystė, likę 77,5 % yra buvę darbuotojai pramonės, statybos ir kituose sektoriuose23.

Kalbant apie silpno migrantų išlaikymo žemės ūkyje priežastis, reikia pažymėti, kad kartu su paskatomis veikė ir „anti paskatos“. Tai Tolimųjų Rytų nutolimas nuo centrinių šalies regionų, klimato ypatybės, žemas gyventojų pragyvenimo lygis, lyginant su centriniais regionais. Tai, ką valstybė pasiūlė potencialiems migrantams, nebeatitiko to meto reikalavimų. Padėtį apsunkino plačiai paplitęs žemės ūkio darbuotojų trūkumas. Neigiamai atsiliepė intensyvus įdarbinimo regionuose gyvenančių miestų ir urbanistinio tipo gyvenviečių gyventojų įsitraukimas. Nuo 1970-ųjų pabaigos. daugiau nei 30 % viso žemės ūkio migrantų skaičiaus buvo įdarbinta perkėlimą į regioną / regiono viduje*24.

Darbo išteklių trūkumas privertė vadovus atkreipti dėmesį į konkrečias gyventojų kategorijas – teistus žmones, atleistus iš darbo už pravaikštas ir (arba) girtumą ir „skrajutes“ pagal RSFSR darbo kodekso 33 str. 425 punktą. , tarp žemės ūkio migrantų, atvykusių devintojo dešimtmečio pirmoje pusėje gg. Chabarovsko krašte anksčiau teisti 10–11 proc., o iš atleistų iš buvusi vieta darbas – kas trečias26. Ilgai nebūdamas valstybiniuose ūkiuose, šis „kontingentas“ greitai papildė darbininkų klasės būrį kituose regiono sektoriuose, kuriuose trūksta darbo jėgos.

Svarbus aspektas keičiant darbo ir gyvenamąją vietą buvo pajamų lygis. Darbo užmokesčio priedų įvedimas taip pat skyrėsi pagal pramonės šakas. Taigi Primorsky krašto žemės ūkyje jie neviršijo 15-20%, transporto ir statybos pramonėje 40-50%, o miškininkystės ir žvejybos pramonėje - iki

* Ankstesniais dešimtmečiais žemės ūkio migrantų dalis tarpregioniniuose (tarpregioniniuose) mainuose neviršydavo 20–22 proc.

60 proc. Šiems Tolimųjų Rytų nacionalinės ekonomikos sektoriams taip pat reikėjo darbo išteklių antplūdžio. Jiems aprūpinti personalu sovietinė valstybė plačiai naudojo mobilizacijos formas – organizuotą darbininkų verbavimą ir viešąjį šaukimą. Sovietinėje darbo išteklių perskirstymo sistemoje šios formos buvo vadinamos „organizuotais“. Važiuoti į darbo vietą buvo išduodami „pasileidimai“, dienpinigiai, visiškai padengiantys išlaidas. Darbo vietoje jiems buvo skiriamos kėlimo pašalpos. Priklausomai nuo ministerijos, kurios įmonės buvo įdarbintos, jos svyravo nuo 30 iki 200 rublių27.

Organizacinio įdarbinimo geografija buvo gana plati – Kurskas, Čeliabinskas, Fergana ir kt. Norėdami pritraukti organizuotus darbuotojus, „agitatoriai“ naudojo įvairius argumentus. Taigi į statybų pramonę žmones traukė galimybė gauti butą mieste, į žvejybos pramonę – dideli atlyginimai, kai kuriems suvaidino darbo grafikas – 6 mėnesiai jūroje, 6 – krante. Dauguma organizacinių migrantų buvo įdarbinti pačiame regione. Pavyzdžiui, Tolimųjų Rytų teritorijos ir regionai 1985 m. suteikė iki 37% visos organizuotos darbo jėgos Komsomolsko prie Amūro miestui, europinė RSFSR dalis - iki 17%, Ukraina ir Baltarusija - iki 1985 m. 14%, Sibiras - 12,4%, Centrinė Azija - 7,4%. Tradiciškai organizacinė įdarbinimo sistema pritraukdavo vienišus vyrus. Tai visų pirma lėmė būsto trūkumas. Lyčių disbalansas tarp darbuotojų taip pat turėjo neigiamos įtakos jų perėjimui į nuolatinių darbuotojų kategoriją. Daugelio tyrimų institucijų atlikta darbo išteklių analizė parodė, kad šeimų neapkrauti darbuotojai prasčiau adaptavosi ir dažniau reiškė nepasitenkinimą. darbo užmokesčio ir tt

Ilgai neužsibuvo ir kita organizuotų darbininkų kategorija, atvykusi su noru dirbti. Pavyzdžiui, 1985 metais buvo užfiksuota, kad trumpiau nei 3 mėnesius dirbo 6,4 proc., mažiau nei metus – 35,6 proc. Be minėtų priežasčių, buvo ir tų, kurios gali būti vertinamos neefektyvaus valdymo požiūriu, tarp jų ir tai, kad darbuotojai buvo neteisingai orientuoti į klimatą, darbo ir gyvenimo sąlygas, pajamas. Tikrosios darbo ir gyvenimo sąlygos, pajamų lygis ir pragyvenimo „kaina“ nuo jų buvo slepiami. Susipažinimas su Tolimųjų Rytų realybe vėliau pastūmėjo šios kategorijos migrantus grįžti į savo kilmės vietas arba persikelti į kitas pramonės šakas ir (arba) toliau migruoti. Tarp šių migrantų daugiausia buvo imigrantai iš Vidurinės Azijos.

Nuolatinis darbuotojų nutekėjimas iš gavybos pramonės ir statybų prisidėjo prie to, kad nuo 1960 m. Valstybė suteikė galimybę naudotis organizacine įdarbinimo sistema asmenims, turintiems lygtinio paleidimo statusą. Tokie „organizuoti darbuotojai“, sudarę iki 20% visų, po kelių dienų išėjo iš darbo arba iš viso nepradėjo28.

Nuo 1970-ųjų pabaigos. Pastebėta tendencija, kad vietiniai gyventojai palieka regioną. Atsidūrė pirmoje vietoje kokybės charakteristikas gyvenimo lygis. Regioniniai koeficientai ir išmokos už stažą daugelyje Tolimųjų Rytų teritorijų nepadengė pragyvenimo išlaidų. Pavyzdžiui, Primorsky teritorijoje pragyvenimo išlaidų indeksas buvo 126%, o fiksuotas atlyginimas buvo 109%. Panaši situacija buvo ir Chabarovsko krašte bei Amūro srityje29. Kamčiatkoje, Čiukotkoje ir Magadano regionas situaciją apsunkino klimatas, kuris buvo atšiauresnis nei pietinėje Tolimųjų Rytų dalyje.

Siekdama konsoliduoti regiono gyventojų skaičių ir darbo išteklius, nuo 1973 m. vyriausybė pradėjo gamybos sektoriaus darbuotojus perkelti į naujas tarifų sąlygas, o tai leido sumažinti jo nutekėjimą. Tačiau nepateisinamas padidėjimas darbo užmokesčio devintojo dešimtmečio pradžioje lėmė diferenciacija tiek tarp darbuotojų, tiek tarp miesto ir regiono įmonių, sumažėjo susidomėjimas darbu. Vienose įmonėse įvestos priemokos už stažą leido sumažinti darbuotojų nutekėjimą, o kitose tik išaugo apyvarta30. Tolimųjų Rytų vietiniai gyventojai pradėjo dalyvauti migracijoje, o tai buvo moralinis atgrasymas tiems, kurie liko regione. Pavyzdžiui, 1985 m. 14,5% vietinių gyventojų paliko Komsomolsko prie Amūro miestą, 25,8% gyveno mieste mažiausiai 10 metų.

Nepaisant šių sunkumų, valstybė iki aštuntojo dešimtmečio pabaigos. Tolimuosiuose Rytuose pavyko sukurti stabilią populiaciją. 1979 m. surašymo duomenimis, Tolimuosiuose Rytuose daugiau nei 10 metų gyvenančių pietinėje dalyje buvo apie 50 proc., nuo gimimo gyveno 34,1 proc., iš jų pietinėje dalyje 35-36 proc., 22-36 proc. šiaurinė dalis %31.

Nuo devintojo dešimtmečio pabaigos. tendencija mažinti migracijos vaidmenį Tolimųjų Rytų gyventojų reprodukcijoje ėmė įgyti krizės bruožų. Vis daugiau žmonių, kurie gyveno regione daugiau nei 10 metų arba buvo čiabuviai, išvyksta. Tačiau krizės reiškiniai reiškėsi visoje šalyje, palietę ir migraciją. Paskutiniai organizuoti migrantai į žemės ūkį į Tolimuosius Rytus atvyko 1990 m., į pramonę ir statybas – 1991 m. Šią kategoriją pakeitė pabėgėlio statusą turintys migrantai (priverstiniai migrantai). Nuo devintojo dešimtmečio pabaigos. Primorėje ir Chabarovsko teritorijoje pradėjo augti Rusijos korėjiečių, atvykusių iš Vidurinės Azijos, skaičius.

SSRS žlugimas į nepriklausomas valstybes paskatino kviestinių darbininkų atsiradimą. Ekonominė krizė tęsiasi posovietinė erdvė priversti ieškoti žmonių, daugiausia imigrantų iš Šiaurės Kaukazo ir Vidurinės Azijos respublikų, geresnis gyvenimas, įskaitant Tolimuosius Rytus.

Taigi paskutiniame sovietmečio etape migracijos politikos įgyvendinimas Tolimuosiuose Rytuose vyko darbo resursų trūkumo sąlygomis, kuriuos valstybė užpildė tradiciniu būdu - pasitelkdama mobilizacines formas ir įtraukdama tam tikrą kategoriją. migrantų darbo santykiuose. Didžiulį gyventojų nutekėjimą iš dalies kompensavo nauji migrantai, gavę pabėgėlių ar kviestinių darbuotojų statusą. Naujoji migracijos politika pradėjo remtis ne savo gyventojų skaičiumi, o išoriniais darbo jėgos srautais.

1 RSFSR gyventojų migracija: rinkimas. straipsniai. M.: „Statistika“, 1973 m.

2 Moiseenko V.M. SSRS migracijos politikos raidos turinys ir tendencijos // Antroji sąjunginė mokslinė mokykla-seminaras „Gyventojų raidos valdymo problemos socialistinėje visuomenėje“. M.: MSU, 1982. P. 1-8.

3 Motrich E. L. Tolimųjų Rytų pietinės zonos gyvenvietė moderni scena gamybinių jėgų plėtra: dis.... cand. ekonom. Sci. Chabarovskas, 1973; Leonovas S.N. Darbo išteklių tiekimo pramonei formų tobulinimas pionierių srityse: dis. ...kand. ekonom. Sci. Chabarovskas, 1985 m.

4 Koltunovas L.A. Primorės žemės ūkyje naudojamų darbo išteklių kvalifikacijos lygis // Darbo išteklių naudojimas Tolimųjų Rytų regionuose.

Chabarovskas: Chabaras. knyga leidykla, 1965; Jo paties. Tolimųjų Rytų valstybinių ūkių rezervai. Vladivostokas, 1974 m.

5 Moiseenko V.M. Migracijos politikos raidos turinys ir tendencijos... P. 4.

6 Rybakovsky L.L. Gyventojų migracija: prognozės, veiksniai, politika. M.: Nauka, 1987 m.

7 Krušanova L.A. SSRS migracijos politika ir jos įgyvendinimas Tolimuosiuose Rytuose 1940–1960 m. viduryje: dis. ...kand. ist. Sci. Vladivostokas, 2007 m.

8 Vaščiukas A. S. SSRS socialinė politika ir jos įgyvendinimas Tolimuosiuose Rytuose (XX amžiaus 4-ojo dešimtmečio vidurys-80-ieji). Vladivostokas: Dalnauka, 1998. P.

9 Popovicheva Yu N. Tolimųjų Rytų plėtros programos istorinėje perspektyvoje (XIX a. antroji pusė – XXI a. pradžia // Rusijos Amūro regiono raidos istorija ir dabartinė Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono socialinė-ekonominė valstybė. šalys Komsomolsk-on-Amūr laikotarpiu. tolimesnis vystymas ir brandžios socialistinės visuomenės gerinimas SSRS (1971-1979). (Išdėstymas). Vladivostokas, 1979. 99-124 p.

10 GARF. F. 10.005. Op. 1. L. 1-2.

11 SSRS gyventojų užimtumo sistema ir jos tobulinimo būdai. Vladivostokas: „Dalnevost“ leidykla. Univ., 1989. S. 83, 89.

12 Kotlyar A.E., Trubin V.V. Darbo perskirstymo reguliavimo problema. M., 1978. P. 39.

13 Užimtumo sistema. 87 p.

14 Ekonominių tyrimų instituto (TAI) archyvas VASAR RAS. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 422.

15 Denisenko M.B. Migracija. M., 1989. P. 56; Vaščukas A.S. SSRS socialinė politika ir jos įgyvendinimas Tolimuosiuose Rytuose. Popovičeva Yu.E. Tolimųjų Rytų plėtros programos. 216 p.

16 IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 422.

17 SSRS gyventojų skaičius virš 70 metų. M., 1988. 64-65 p.

18 SSRS Tolimųjų Rytų istorija. Knyga 11. P. 67.

19 IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1727. L. 79.

20 GAPC. F. 510. Op. 3. D. 822. L. 51; GAKhK. F. 904. Op. 10. D. 1539. L. 116; IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 422.

22 IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 423.

23 GAKhK. F. 904. Op. 10. D. 1201. L. 41.

24 GAPC. F. 510. Op. 3. D. 822. L. 51; GAKhK. F. 904. Op. 10. D. 1539. L. 116.

25 Koltunovas L. A. Darbo išteklių kvalifikacijos lygis.; Jo paties. Tolimųjų Rytų valstybinių ūkių rezervai.

26 IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1717. L. 45.

27 RSFSR gyventojų migracija.. P. 75-76.

28 IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1719. L. 124; Etnomigracijos procesai Primorėje XX a. Vladivostokas, 2002. P. 138.

29 IEI FEB RAS archyvas. F. 1. Op. 1. D. 1717. L. 17.

30 Ten pat Baigiamoji ataskaita „Socialinės ir ekonominės Tolimųjų Rytų gyventojų ir darbo išteklių problemos. 2 tom. Nr 6381. Knyga. 5: Darbo jėgos reprodukcijos socialinio ir ekonominio valdymo tobulinimo Tolimuosiuose Rytuose problemos. L. 565, 588, 576. F. 1. Op. 1. D. 1717. L. 17.

31 Ten pat. F. 1. Op. 1. D. 1716. L. 397; D. 1719. L. 112-113.

SANTRAUKA: Istorijos mokslų kandidatės Larisos A. Krušanovos straipsnyje „Sovietų valstybės migracijos politika Tolimuosiuose Rytuose (1980 m.)“ nagrinėjama devintojo dešimtmečio SSRS Tolimųjų Rytų migracijos politika. Autorius analizuoja migrantų iš SSRS ir užsienio darbuotojų iš Vietnamo, Kinijos ir Šiaurės Korėjos organizacijas.