Kiek neįgaliųjų yra Permės regione? Švietimas Permės regione žmonėms, turintiems sveikatos sutrikimų ir negalių

Iš Neįgaliųjų koordinacinės tarybos prie Permės krašto gubernatoriaus pasisakymų

V. F. Basarginas:

— Prieinamos aplinkos programa turi atitikti federalinius reikalavimus. Norėčiau pabrėžti socialiai reikšmingą šios programos pobūdį. Jai įgyvendinti būtinas aktyvus visų valstybės institucijų, savivaldybių, visuomeninių asociacijų dalyvavimas, tačiau... patirtis rodo, kad sąveikos lygis šioje srityje dar labai silpnas. Manau, kad programos rengimas vyksta itin lėtai.

Iš 48 savivaldybių 11 informacijos apie vykdymą nepateikė: nenustatyta veiklą koordinuojanti įgaliota institucija. struktūriniai padaliniai prieinamumo administracijos ir daugelis kitų sričių. Be to, vietos valdžios institucijos nevisiškai atlieka neįgaliesiems prieinamos aplinkos kūrimo ir žemagrindžių transporto priemonių prieinamumo uždavinius.

Yra teigiamų pavyzdžių, ypač Krasnokamsky, Chusovskio ir Čaikovskio savivaldybių rajonuose. Čia jie parodo nuoširdų susidomėjimą prieinamos aplinkos kūrimu.

Manau, kad dabar pats laikas daryti vienodą įtaką visuose valdžios lygmenyse, būtina užtikrinti tarpžinybinį, visapusišką regiono požiūrį į šių problemų sprendimą.

Šiuo tikslu pavedu iki gegužės mėnesio parengti regioninius reglamentus dėl tarpžinybinių valdžios institucijų sąveikos bekliūčių aplinkos kūrimo klausimais, o taip pat kitame Tarybos posėdyje išklausyti Statybos ir architektūros ministerijos infrastruktūros bloką. ir Susisiekimo ministerijai prieinamos aplinkos kūrimo klausimais.

Deja, tiek Rusijoje, tiek Permės regione daugėja neįgaliųjų. Tai, žinoma, turi įtakos žmogaus potencialui ir ekonominiams nuostoliams. Šiuo metu Kamos regione yra daugiau nei 9 tūkstančiai vaikų su negalia. Už nugaros pastaraisiais metais jų skaičius išaugo. Pastačius modernų regioninį neįgalių vaikų reabilitacijos centrą, bus galima apgyvendinti modernią medicinos įrangą, taip pat gauti ugdymo paslaugas, susijusias su kiekvieno vaiko individualiais poreikiais.

Sukurta prie regiono socialinės plėtros ministerijos darbo grupė, kuri apima neįgalių vaikų tėvus.

Šį procesą turime paspartinti bent jau pirmąjį pusmetį, nustatyti, kur šis centras bus statomas ir kuriamas. Arba jį reikės rekonstruoti, arba statyti iš naujo.

Kitas įdomus klausimas yra suderinimas efektyvi sistema reabilitacija. Pastaraisiais metais jų apimtis išaugo 6 kartus. Turime žiūrėti, kaip adekvačiai ir efektyviai teikiamos šios paslaugos. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas kategorijai, kuri pirmą kartą buvo pripažinta neįgalia. Reabilitacijos paslaugas gavusių neįgaliųjų skaičius per metus išaugo nuo 1600 žmonių iki daugiau nei 9 tūkst., iš jų daugiau nei 4500 buvo vaikai. Yra nemažai problemų, nepaisant to, kad yra nemažai tiriamųjų, kuriems taikoma medicininė ir socialinė reabilitacija – nėra tarpžinybinės klinikinės reabilitacijos sistemos.

Deja, sudėtingo praėjimo niekas nestebi, todėl poveikis sumažėja. Žingsnis po žingsnio būtina nuosekli reabilitacija – iš čia kyla reabilitacijos maršrutų kūrimo problema. Yra pasaulinė patirtis, kurios turėtume siekti.

V. I. Šiškina:

— Užduotis, remiantis problemomis, kurias mums kelia neįgalieji, yra paskirti teisingas gydymas. Skiriant daugybę priemonių būtina atsižvelgti į konkretaus neįgaliojo reabilitacijos galimybes. Reabilitacijos tikslas – grąžinti žmogų į visuomenę.

T. I. Margolina:

„Mes pradedame artėti prie ilgai neišspręstų problemų sprendimo. Diskutuojame apie galimybes pagal naują standartą – neįgaliųjų teisių gynimo samprata reikalauja kitokios negalios sąvokos aiškinimo: tai valstybės ir visuomenės požiūrio į neįgalų žmogų problema. Tai yra sąlygų trūkumo problema, kad jis galėtų normaliai, atsižvelgiant į savo ribotumą, integruotis į šią visuomenę. Ir šis posūkis, man atrodo, yra pats svarbiausias.

Mūsų Taryba turėtų apsvarstyti, kaip tai bus organizuojama ideologiniu lygmeniu, kuriuo grindžiamas visų specialistų darbas.

Mūsų šalyje šiandien kiekvienas atlieka savo funkciją: išrašo rekomendaciją gydymui, suteikia Medicininė priežiūra, kitas išryškina savo fragmentą šioje veikloje. Bet mes nematome, kas atsitinka su žmogumi kaip visuma jo „išėjimo“ į integraciją požiūriu. Ne tik jo požiūriu fizinė sveikata. Man atrodo, kad viena iš pirmųjų sąlygų – keisti santykį su tais specialistais, kurie dirba su neįgaliaisiais. Turime pažvelgti į tai, kokius horizontus turime. išsilavinimo galimybės ir kaip juos įjungti. Kad pati treniruotė vyktų kitaip.

Ir antra problema yra tokia. Šiandien kiekvienai ministerijai ir departamentui skiriamos lėšos. O kai pradedama nuleisti į konkrečią teritoriją, tada iš viso numatomo neįgaliojo reabilitacijos priemonių komplekto pagal IPR neįgalusis gali pasinaudoti minimumu. Konkrečiai svarstėme visos socialinės integracijos galimybes. Ir visai natūralu, kad neįgaliajam kyla klausimas: atsižvelgiant į konkrečius sveikatos apribojimus, atsižvelgiant į vieną ar kitą dalyką, kur jam kreiptis? Ar sportuoti, ar ką nors praktiško užsiimti? Kas duos algoritmą konkrečiai konkretaus žmogaus reabilitacijai? Kas jam bus prieinama lankymo ir transporto galimybių atžvilgiu?

Teoriškai turime viską. Bet kai paimame konkretaus žmogaus, konkretaus tėvo situaciją, paaiškėja, kad tokių galimybių nėra.

Reikia žiūrėti į išduodamos kortelės reabilitacijos paramos modelio kūrimą vietos lygmeniu.

Visuomenė yra vieta, kur žmogus gyvena. Kartu tai yra ir savivaldybės atsakomybė.

Žinome vaisingo darbo pavyzdžių ne pelno organizacijos kurie dirba su neįgaliais vaikais ir pasiekia tikros ir didelės sėkmės su visiškai „nepaprastais vaikais“. Pabendravus su bendraamžiais, su sveikais žmonėmis, jiems nutiko tikras stebuklas. Bendravimo trūkumas buvo kompensuotas – ir vaikas dvasiškai atsitiesė, labiau pasitikėjo savimi.

Kiek turime organizacijų, kurios jau dabar pasiruošusios dirbti su šios kategorijos neįgaliaisiais? Šią kryptį reikia skatinti, kad neįgalusis pamatytų kitus juo besidominčius žmones. Tas pats sporto skyriai, klubai ir kitos organizacijos.

Savivaldybės modelio išbandymas yra labai svarbus. Priešingu atveju viskas gali baigtis. Koordinacinė taryba savivaldybės lygmeniu ar kažkas kita galėtų būti pavyzdys. Tačiau būtent tai turi turėti privalomą tęsinį, vėlgi per neįgaliųjų tampančių ar jau tapusių žmonių socializacijos poreikių prizmę.

V. I. Šiškina:

— Labai svarbu įasmeninti asmenį, atsakingą už standartų laikymąsi. Lygiai taip pat svarbu, kad viskas, apie ką kalbame, būtų apibrėžta į tam tikrą darbo sistemą, nesusijusi su vienkartine reakcija ir su tuo, kad funkcionalumas už nieką neatsako.

...Man atrodo, kad svarbus dalykas yra tai, kad Tarybos reglamente nebuvo punktas, nurodantis, kad pagal kai kuriuos Tarybos nutarimus ir sprendimus reglamentas gubernatorius. Tarybos sprendimai yra gana patariamojo pobūdžio. Gali būti, kad jie ne visada atliekami, todėl pareigūnai puikiai supranta: jei neduodami konkretūs nurodymai, jie gali gana laisvai imtis užduoties. Mano pasiūlymas yra toks: organizuoti tarpžinybinės sąveikos reglamentų rengimą. Be to darbas turės tam tikrą socialinį pobūdį.

V. F. Basarginas:

— Darbas su mūsų neįgaliaisiais turi vykti nuolat, į jį turi būti įtraukti visi: verslo atstovai, tiesiog resursai asmenys gyvenantys šioje teritorijoje bendrauja su neįgaliaisiais. Būtent to ir prašome jūsų: naudoti programas, kurios priartina aplinką – sveikatos apsaugą, švietimą, kultūrą – ne pinigų, o rūpestingų žmonių, gebančių sukurti priimtinas sąlygas, sąskaita.

Toliau gubernatorius kreipėsi į nusiskundimų gavusius ūkių vadovus, patikslindamas neigiamų ar probleminių situacijų, ypač dėl socialinių taksi eksploatavimo, ištaisymo terminus.

– Tikiu, kad ministerija Socialinis vystymasis Regionas turėtų tapti pagrindiniu departamentu, kuris yra visų darbų koordinatorius. Tarpžinybinė programa turi būti išsami ir tęstinė. Būtina, kad kiekvienai savivaldybei būtų aiškiai apibrėžta, ką reikia padaryti neįgaliųjų reabilitacijos programoje, į ką atkreipti dėmesį, kokius darbus pirmiausia reikia atlikti čia ir ten, ką reikia sukurti mūsų regione. centras. Prašau tai padaryti kartu su mūsų Tarybos nariais. Turime aiškiai suprasti, kur ir ką kuriame ir kuriame nuolatiniam reabilitacijos ciklui.

Beveik kiekvienas skyrius sulaukdavo skundų ir reikalavimų, kad bylos būtų išvestos iki galutinio rezultato, o ne graibstytos fragmentiškai. Viskas turi būti aprašyta tiek regiono, tiek savivaldybių pareigūnams, taip pat turėtų būti įtrauktas punktas, susijęs su informacine pagalba – būti dėmesingiems visų nurodymų įgyvendinimui.

Apie žmonių su negalia ir neįgalių vaikų reabilitacijos sistemą Permės regione

V. A. Bronikovas (pranešimo ištraukos)

„Tas, kuris nežino, kur plaukti, negali tikėtis gero vėjo“ (Seneka)

1. Neįgalumo problemos Permės regione aktualumas

Permės regione neįgaliųjų skaičius yra 9,4% gyventojų (259 tūkst.). Permės valstybinės medicinos akademijos specialistų atliktas galimų darbo nuostolių skaičiavimas parodė, kad, atsižvelgiant į visus pirminės ir kartotinės negalios atvejus, regionas per metus vidutiniškai praranda 14,9 mlrd. Pažymėtina, kad ekonominės žalos dėl negalios ir mirtingumo dydžiai yra beveik palyginami.

Neįgalumo struktūroje pirmaujančią vietą užima kraujotakos sistemos ligos - 38,2%, iš kurių kas penktas atvejis yra insulto (21,3%), onkologinių ligų ir traumų pasekmės.

Svarbi problema yra vaikystės negalia. Šiuo metu Permės regione neįgalių vaikų skaičius yra 9037 žmonės. Vaikų negalios struktūroje pirmąją vietą užima įgimtos ydos ir psicho-neurologinės sferos ligos. Dominuoja kraujotakos sistemos defektai, 13,9% – chromosomų sutrikimai. Psichikos sutrikimų atveju vyrauja elgesio sutrikimai - 20,6%, protinis atsilikimas - 77,7%. Ligų grupėje nervų sistema-14,5%, vyrauja cerebrinis paralyžius - 60,6%.

Apskritai psichoneurologinė negalia yra pati sunkiausia ir dažnai lemia tokių vaikų apgyvendinimą stacionare.

Ši aplinkybė rodo, kad būtina plėtoti tiek prevencijos sistemą, tiek pacientų ir neįgaliųjų, neįgalių vaikų, ypač sergančių šiomis ligomis, medicininės ir socialinės reabilitacijos sistemą.

Vienas iš reikšmingi mechanizmai tai pasiekti yra efektyvu Individuali reabilitacijos programa (IPR). Permės teritorijos pagrindinio medicininės ir socialinės ekspertizės biuro duomenimis, neįgaliesiems taikomos individualios reabilitacijos programos yra 100 proc.

2. Reabilitacijos sistemos veikla

Žvelgiant iš šiuolaikinės perspektyvos, medicininė ir socialinė reabilitacija yra traktuojama kaip sistema ir priemonių procesas, kuriuo siekiama panaikinti ar galbūt pilniau kompensuoti gyvenimo veiklos apribojimus. Tokiu atveju pacientas ar neįgalus asmuo turi būti aktyvus reabilitacijos proceso dalyvis ir kartu su tarpdisciplininės komandos specialistais siekdamas reabilitacijos tikslų.

Nuo 2010 m. birželio mėn. Permės teritorijoje taikomas neįgaliųjų reabilitacijos pagal pažymėjimus modelis. Į pažymėjimą įtrauktas skirtingas reabilitacijos paslaugų kompleksas vaikams ir suaugusiems su negalia, priklausomai nuo paslaugos formos.

Neįgaliesiems ir neįgaliems vaikams, kuriems reikalinga išorinė priežiūra ir pagalba, stacionarinėse įstaigose teikiamos socialinės, medicininės ir socialinės reabilitacijos paslaugos. Stacionarias paslaugas teikia senelių ir neįgaliųjų pensionatai, psichoneurologinės internatinės mokyklos ir vaikų globos namai.

2011 m. pagal valstybės pavedimą buvo suteiktos 6005 lovos suaugusiems ir 422 lovos vaikų globos namuose. Tuo pačiu metu vidutinė stacionarinių paslaugų kaina neįgaliesiems pensionate per metus yra 96,2 tūkst.

Įvedus reabilitacijos pažymėjimų modelį, pasikeitė reabilitacijos paslaugų struktūra. Šiuo metu sistemoje reabilitacijos paslaugos socialinės paslaugos regione gyvena 3 reabilitacijos centras vaikams su negalia, Visapusės neįgaliųjų reabilitacijos centras, kuriame yra 13 skyrių, Permės protezavimo ir ortopedijos įmonė, 27 sanatorijos ir kurorto įstaigos. Bendrai neįgalių vaikų reabilitacijos paslaugų aprėptis 2011 m. buvo 39,7 proc., o visų neįgalių suaugusiųjų – 3,72 proc. Taigi, įdiegus sertifikatais pagrįstą reabilitacijos modelį, aprėptis padidėjo 1,7 karto.

Sveikatos priežiūros įstaigose suaugę neįgalieji gali gauti medicininę reabilitaciją Medicinos skyriuje Nr.11, sanatorijoje Ust-Kachka, sanatorijoje-preventorijoje Energetik. Reabilitacinė pagalba vaikams teikiama 4 Permės reabilitacijos skyriuose, Bereznikų ir Čaikovskio reabilitacijos skyriuose. Stacionarinę reabilitacinę pagalbą vaikams dienos stacionare teikia miesto centras atkuriamosios medicinos ir reabilitacijos DKP Nr.6 (80 lovų) ir Vaikų atkuriamosios medicinos ir reabilitacijos centras (120 lovų).

Pažymėtina, kad 100% neįgalių vaikų reikalinga medicininė reabilitacija. Vaikų, kuriems reikalingos reabilitacijos priemonės, kategorijai reabilitacijos skyrių ir centrų sąlygomis priskiriami vaikai, turintys centrinės ir periferinės nervų sistemos, raumenų ir kaulų sistemos patologijų, somatinių ir onkologinių ligų.

Deja, šiandien Permės regione nėra vaikų reabilitacijos skyrių cukrinis diabetas, Su apsigimimųširdis (po chirurginio gydymo), su nugaros smegenų traumos pasekmėmis. Esamuose sveikatos priežiūros sistemos reabilitacijos skyriuose ir centruose neįgalių vaikų buvimas su tėvais visą parą nenumatytas.

Atsižvelgiant į neįgalumo patologijos pobūdį ir pasiskirstymą pagal amžių, maždaug trečdalis vaikų pripažintas neįgaliu, reikalinga medicininė reabilitacija ligoninėje. Pabrėžtina, kad vaikų reabilitacijos kursų dažnumas – 2–4 kartus per metus. Atsižvelgiant į tai, reikia organizuoti 90 reabilitacijos lovų neįgaliems vaikams.

Regiono riboto judumo žmonių bekliūčių gyvenamosios aplinkos analizė parodė menką reabilitacijos paslaugų prieinamumą.

3. Tarptautinė sveikatos funkcionavimo ir negalios klasifikacija

Vis dėlto, analizuojant Permės regiono neįgaliųjų reabilitacijos sistemą, galima konstatuoti, kad reabilitacijos, kaip tarpžinybinės, etapinės, nuoseklios, visapusiškos, valdomos sistemos, nėra.

Taip yra dėl nepakankamai iki galo išplėtotos reabilitacijos regione koncepcijos, jos metodinių, strateginių, taktinių aspektų.

Socialinės reabilitacijos sistemoje būtina nutolti nuo grynai medicininio modelio, kuris remiasi medicininiu požiūriu į negalią kaip į sveikatos būklę. Remiantis šiuo požiūriu, dauguma intervencijų įgyvendinamos gydant.

Neįgalumą būtina vertinti socialinio modelio požiūriu, kuris apima integracinio požiūrio taikymą, pagrįstą socialinių institucijų prieinamumo plėtra.

Sunkumas kyla nustatant kiekvieno modelio prioritetą keičiant aplinką ir nuolatinis žmogaus potencialo vystymas.

Šiuo atžvilgiu Pasaulio sveikatos organizacija kartu su Tarptautine negalios organizacija sukūrė klasifikaciją, kuri turi būti naudojama sisteminant tiek medicininius, tiek socialinius negalios supratimo aspektus. Ši Tarptautinė sveikatos funkcionavimo ir negalios klasifikacija (ICF), pagrįsta biopsichosocialiniu žmogaus funkcionavimo modeliu, gali labai prisidėti prie neįgalumo politikos kūrimo ir įgyvendinimo.

Taikant ICF, atsižvelgiama į šiuos aspektus:

— Asmens sveikata ir funkcinis potencialas, jo socialinis aktyvumas ir įsitraukimas į įvairaus pobūdžio veiklą;

— paramos sistemų tipai, įskaitant reabilitacijos ir integracijos infrastruktūrą, politiką, asmeninę ir socialinę aplinką, susijusią su žmonėmis su negalia;

— fizinės, socialinės, aplinkos, ekonominės ir asmeninės kliūtys arba, kas labai svarbu, ištekliai;

— Gyvenimo patirtis neįgalieji, jų aktyvumas ir dalyvavimas visuomenės gyvenime, taip pat vietos tinklai, teikiantys pagalbą žmonėms su negalia, įskaitant valdžios ir bendruomenės išteklius, naudojamus siekiant padėti integruotis į visuomenę.

Strateginis koncepcijos aspektas– neįgaliųjų reabilitacija ir socialinė integracija negali būti nagrinėjami atskirai. Tai yra tarpusavyje susiję procesai, tarptautinės teisės požiūriu apimantys šias sritis: lygybė ir pilietiškumas; infrastruktūros prieinamumas; prieinama informacinė erdvė statistiniams duomenims; individualios reabilitacijos programos įgyvendinimo ir kompleksinio efektyvumo vertinimo mechanizmų tobulinimas ir tobulinimas; reabilitacijos sistemos plėtra ir jos kokybės standartų tobulinimas; darbo vietos išsaugojimas ir profesinė reintegracija; inkliuzinis ugdymas; specialistų kvalifikacija ir jų bendras vystymasis; moksliniams tyrimams ir inovacijoms.

Taktiniai koncepcijos aspektai turėtų apimti: taktines užduotis sveikatos priežiūros, socialinių paslaugų, švietimo, darbo ir užimtumo srityse, kuriant aplinką be kliūčių, fizinė kultūra ir sporto, kultūros ir žiniasklaidos srityse.

Reabilitacijos centrai ir sanatorinės-kurortinės įstaigos turi būti ne konkuruojančios, o papildomos reabilitacijos paslaugos, skirtos įvairioms reabilitacijos problemoms ir komponentams spręsti. skirtingi etapai vieningą reabilitacijos procesą. Egzistuoja laikotarpis (reabilitacijos langas per pirmuosius 2–3 metus), kai žmogaus su negalia organizmas turi didelį reabilitacijos potencialą maksimaliam pasveikimui. Vėliau reabilitacijos potencialas mažėja ir susidaro nuolatinė negalia. Šiuo laikotarpiu, siekiant sumažinti vėlesnius ekonominius nuostolius, susijusius su negalia ir vėlesniu mirtingumu, ypač sergantiesiems širdies ir kraujagyslių ligomis bei insultais, būtini kartojami, iki 4 kartų per metus, reguliarūs reabilitacijos kursai. Sertifikatų išdavimo nuostatuose nustatant išdavimo dažnumą pirmiausia reikėtų atsižvelgti į INT ir specialistų rekomendacijas.

4. Socialinės plėtros ministerijos veikla gerinant reabilitacijos sistemą

Ministerija yra numačiusi konkrečias priemones šioms problemoms spręsti.

Visiškai akivaizdu, kad sprendžiant priskirtas problemas reikia pasistengti optimalūs variantaiįvairių įstaigų ir padalinių veiklos koordinavimas, t.y. įgyvendinimas kelių sektorių strategija. Šiai strategijai įgyvendinti siūlomas toks organizacinis modelis:

1. Bendrą veiklos koordinavimą žmonių su negalia kompleksinės reabilitacijos srityje ir prioritetinių strategijų nustatymą bei jų įgyvendinimo kontrolę turėtų vykdyti Žmonių su negalia koordinavimo taryba prie Permės krašto gubernatoriaus.

2. Socialinės plėtros ministerija turėtų veikti kaip vadovaujanti valdymo struktūra, koordinuojanti strategijos rengimą.

3. Į tarpžinybinį ministerijų komitetą (tarpžinybinę komisiją) įeina Vyriausiasis medicinos ir socialinės ekspertizės biuras, pagrindinių ministerijų, atsakingų už darbą su žmonėmis su negalia (socialinės raidos, sveikatos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto, švietimo, kultūros ir kt.), atstovai. ), taip pat pritraukė specialistų, mokslininkų, visuomeninių organizacijų atstovų. Tarpžinybinės komisijos tikslas – remiantis bendrais tikslais, metodinėmis pažiūromis ir veiklos kriterijais, parengti pagrindines žmonių su negalia reabilitacijos ir socialinės integracijos srities strategijos įgyvendinimo kryptis ir valdymo mechanizmus.

4. Kitas lygmuo – žinybinis, apimantis specifinę departamentų (ministerijų) veiklą (taktiką) pagrindinėms strategijoms įgyvendinti, jų tikslus, pagrindines struktūras, mechanizmus, veiklas ir jų efektyvumo kriterijus.

Siūlomas modelis, užpildytas specifiniu turiniu, leidžia tai padaryti sistemingas požiūrisį socialinės politikos įgyvendinimą žmonių su negalia atžvilgiu, siekiant pagerinti jų gyvenimo kokybę. Šios strategijos įgyvendinimas yra įmanomas kaip projektas, tačiau būtina sąlyga yra politinė gubernatoriaus parama.

PERMĖS REGIONO VYRIAUSYBĖ

REZOLIACIJA

DĖL MINIMALAUS SPECIALIŲJŲ DARBŲ SKAIČIO NEĮGALIEMS ĮDARBINTI PERMĖS REGIONE NUSTATYMO 2018 m.

Remdamasi 2004 m. lapkričio 5 d. Permės srities įstatymo N 1689-344 „Dėl darbo kvotų piliečiams, kuriems sunku susirasti darbą“ 4 straipsnio 2 dalimi, Permės krašto Vyriausybė nusprendžia:

1. Nustatyti minimalų specialiųjų darbo vietų skaičių, kurį Permės teritorijoje darbdaviai, nepriklausomai nuo jų organizacinių, teisinių formų ir nuosavybės formų, turi sukurti neįgaliesiems įdarbinti 2018 m., vadovaudamiesi šio nutarimo priedu.

2. Šis nutarimas įsigalioja 2018-01-01, bet ne anksčiau kaip po 10 dienų nuo jo oficialaus paskelbimo dienos.

3. Nutarimo vykdymo kontrolę patikėti Vyriausybės pirmininko pavaduotojui - Permės krašto pramonės, verslumo ir prekybos ministrui A.V.Čibisovui.

Permės krašto gubernatorius
M.G.RESHETNIKOVAS

Taikymas. MINIMALUS SPECIALIŲJŲ DARBO DARBO SKAIČIUS, KURIUS TURI SUKURTI PERM REGIONO DARBDAVIAI, NEPRIKLAUSOMI NUO SAVO ORGANIZACINĖS IR TEISINĖS FORMŲ BEI NUOSAVYBĖS FORMŲ, KAD 2018 M. ĮDARBINTI NEĮGALIUS

Taikymas
prie Nutarimo
Vyriausybės
Permės regionas
2017-09-19 N 768-p

Kamos regione parama žmonėms su negalia, o ypač neįgaliems vaikams, buvo ir išlieka pagrindinė sudedamoji dalis. Viešoji politika. Tai liudija programa „Socialinė parama Permės teritorijos gyventojams“, kurioje numatytos priemonės, skirtos žmonių su negalia socialinei apsaugai.

Ypatingi žmonės

„Pernai Permės regione kartu su Sverdlovsko sritis Pradėjo veikti bandomasis Darbo ministerijos projektas ir socialinė apsauga Rusija apie neįgaliųjų, įskaitant neįgalius vaikus, visapusiškos reabilitacijos ir habilitacijos sistemos formavimą Permės teritorijos socialinės plėtros ministras Pavelas Fokinas. - Projekto tikslas – teikti tikslines paslaugas kiekvienam neįgaliam asmeniui, atsižvelgiant į jo individualius poreikius per tarpžinybines, nuoseklias sudėtinga sistema reabilitacija ir habilitacija“.

Viso už darbą bandomasis projektas skyrė daugiau nei 400 milijonų rublių. Iš jų daugiau nei 285 milijonai rublių yra federaliniai fondai, daugiau nei 126 milijonai rublių yra iš regioninio biudžeto.

Kam reikalinga mūsų pagalba? Federalinio neįgaliųjų registro duomenimis, šiandien Permės teritorijoje gyvena apie 228 tūkstančiai neįgaliųjų, iš kurių 4% yra vaikai. Trečdalis viso skaičiaus yra jauni ir vidutinio amžiaus žmonės. Statistika teigia, kad kasmet „neįgalaus“ arba „neįgalio vaiko“ statusą gauna daugiau nei 34 tūkst.

Ypač verta paminėti apie vaikus. Didžiausia kategorija čia – vaikai nuo 7 iki 14 metų. Tai laikotarpis, kai formuojasi charakteris, prasideda socializacijos procesas visuomenėje, vaikai ieško tikrų draugų. Ir ne visada viskas klostosi sklandžiai: deja, vaikystės pasaulis kartais būna žiaurus tiems, kurie dėl kažkokių priežasčių netelpa į įprastus rėmus. Tokiems neįgaliems vaikams regione veikia sėkminga inkliuzinio ugdymo sistema.

Be to, viena iš svarbių neįgalių vaikų „įėjimo“ į visuomenę sričių yra reabilitacija. Pernai šią paslaugą galėjo gauti visi stokojantys vaikai (3886 asmenys).

Socialinės plėtros ministerijos teigimu, regione sukurta sąveikos sistema tarp dviejų reabilitacijos paslaugas teikiančių departamentų - Socialinės plėtros ministerijos ir Sveikatos apsaugos ministerijos. Jo esmė ta, kad kiekvienoje vaikų poliklinikoje buvo sukurtos komisijos, kurios nustato ir sudaro metų maršrutų sąrašą. Jame nurodomas medicininės ir socialinės reabilitacijos dažnumas, laikas ir vieta, atsižvelgiant į individualius vaiko poreikius. Tėvai tiksliai žino, kur ištisus metus kreiptis, kad gautų reabilitacijos paslaugas.

Ir mes su tavimi

Tarp suaugusiųjų su negalia yra gana darbingų žmonių. Iš viso regione yra 56 177 darbingo amžiaus neįgalieji. Daugiausia dirba III grupės neįgalieji, tai yra tie, kurie neturi nuolatinės negalios. Visame regione gyvena apie 12 tūkst.

Kaip rodo patirtis su tokiais žmonėmis, daugelis jų norėtų dirbti. Teisinių ir ekonominių sąlygų žmonių su negalia integracijai į visuomenę sudarymas yra įtvirtintas valstybinėje 2011-2020 metų programoje „Prieinama aplinka“.

„Šiandien mums svarbiausia išspręsti II ir III grupių neįgaliųjų įdarbinimo klausimą“, – sako Pavelas Fokinas. „2019 m. planuojame įdarbinti 35% šios kategorijos žmonių.

Žinoma, žmonėms su negalia reikia ypatingos paramos. Jiems regionas suteikia išmokas grynaisiais, pašalpas būstui ir komunalinėms paslaugoms, nemokamus vaistus, nuolaidas kelionei, sanatoriniam ir kurortiniam gydymui, taip pat aprūpina būstą neįgaliesiems. Šiandien visi neįgalieji gauna paramą iš regioninio biudžeto. Pernai tam buvo skirta beveik 2 mlrd. rublių, iš kurių 800 mln.

Pagal programą „Prieinama aplinka“ regionas daro viską, kad neįgalieji mūsų visuomenėje gyventų patogiai. Skaičiai iškalbingai liudija jos paklausą: pagrindinių socialinės, transporto, inžinerinės infrastruktūros objektų, pritaikytų žmonėms su negalia, dalis 2013 metais sudarė 25 proc., o dabar – 55 proc.

Tik 14% Rusijoje gyvenančių žmonių su negalia dirba. Šiandien ir įstatymų leidėjams, ir specializuotoms organizacijoms rūpi žmonių su negalia įdarbinimo problema. Darbdaviai nenoriai priima į darbą žmones su negalia, nes trūksta reikiamos informacijos, kaip tinkamai užtikrinti tokių žmonių saugumą darbe. Ekspertai įsitikinę, kad problema gali būti išspręsta įstatymų leidybos lygmeniu. Jų nuomone, darbdaviams paskata gali tapti ir papildomos lengvatos.

„Rosstat“ duomenimis, Rusijos Federacijos pensijų fonde užregistruotų vyresnių nei 18 metų neįgaliųjų skaičius yra 11,6 mln. Darbuotojų dalis bendrame neįgaliųjų skaičiuje 2018 metų pradžioje siekė 14,3 proc. 2017 metų pradžioje šis skaičius buvo 16,9. Permės teritorijoje bendras neįgaliųjų skaičius – 222,5 tūkst. žmonių, iš kurių beveik 60 tūkst. yra darbingo amžiaus žmonių. Permės teritorijos socialinės plėtros ministerijos Neįgaliųjų skyriaus vedėja Angelina Peshekhonova laidoje „Dialogas per Permės radiją“ sakė, kad viena iš Socialinės plėtros ministerijos darbo sričių yra organizavimas. užimtumas žmonėms su negalia. „Iš darbingų neįgaliųjų dirba tik 20 proc. Tai labai blogas skaičius. Be to, suprantame, kad yra žmonių su negalia, kurie dėl savo ligų patys negalės susirasti darbo, juos reikia įdarbinti arba remti įdarbinimu. Tai gana didelis plotas, ir yra įvairių variantų pagalbos teikimas ieškant darbo žmonėms su negalia. Dirbame su darbdaviais, įdarbinimo agentūromis ir visuomeninėmis organizacijomis“, – sakė ji.

Įstatymas ir tvarka

Neįgaliųjų įdarbinimo problema Permės regione susirūpinta dar 2004 m. Tada buvo priimtas įstatymas „Dėl darbo vietų kvotų piliečiams, patiriantiems sunkumų susirasti darbą“. Šio įstatymo esmė ta, kad darbdaviai sukūrė arba skyrė darbo vietas neįgaliesiems įdarbinti. Neįgaliųjų įdarbinimo kvota yra 2 proc vidutinis skaičius organizacijos personalas. Atsakomybė už šio įstatymo nesilaikymą yra bauda nuo penkių iki dešimties tūkstančių rublių. Pagal įstatymą darbdaviai įdarbinimo centrams privalo kas mėnesį teikti informaciją apie kvotos įvykdymą. Kartu darbdaviai, įvykdę nustatytą kvotą, konkursinės atrankos sąlygomis turi teisę gauti lengvatas mokant mokesčius ir rinkliavas, taip pat lengvatinę teisę gauti investicijas iš regionų ir vietos biudžetų.

Projektą kuruoja Permės krašto užimtumo tarnyba, teikianti pagalbą kuriant nuolatines darbo vietas bedarbiams neįgaliesiems įdarbinti, kompensuoti specialių darbo vietų neįgaliesiems įrengimo išlaidas, taip pat tvarko kvalifikacijų ir profesinės sudėties registrą. bedarbių neįgaliųjų, jiems rekomenduojamos darbo sąlygos ir rūšys . Šiandien buvo sukurtas specialus portalas, kuriame galite gauti informacijos apie neįgaliųjų piliečių, norinčių įsidarbinti Permės teritorijos įmonėse, profesinę ir kvalifikacijos sudėtį.

Ekspertai teigia, kad, nepaisant įstatymų leidėjų pastangų, šiandien Kamos regiono kvotų įstatymas neveikia. Taigi „Kommersant in Permės“ redakcijoje vykusiame „akvariume“ tema „Socialinis verslumas“ buvo paskelbta, kad 2015 metais pagal užimtumo centro kvotas buvo įdarbinti aštuoni neįgalieji, 2016 metais - 23, 2015 m. 2017 – tik 12.

Kvota kaip

Visos Rusijos neįgaliųjų draugijos (PKO VOI) Permės regioninės organizacijos pirmininkė Nadežda Romanova mano, kad neįgaliųjų darbo kvotų įstatymas neveikia. Baudos už įstatymo pažeidimą yra tik 10 tūkstančių rublių. Mokėti šią baudą apsimoka labiau nei įdarbinti žmogų su negalia. Be to, šiandien dalis darbdavių tik formaliai įgyvendina šį įstatymą, nustatydami kvotas darbams, į kuriuos neįgalus asmuo a priori negali būti priimtas.

„Jei paimtume statistiką prieš 10–15 metų, tai buvo daug lengvatų ir mokesčių lengvatų tiems darbdaviams, kurie įdarbino neįgaliuosius. O įmonių, kuriose dirbo neįgalieji, buvo daug. Deja, išmokos kasmet ėmė mažėti. Dabar darbdaviai tokios „morkos“ neturi, jiems neįdomu priimti neįgalųjį. Jis supranta, kad tai žmogus, kuris dažnai bus nedarbingumo atostogose, jam kasmet turėtų būti suteikiama 30 dienų atostogų pagal Darbo kodeksas, jis gali reikalauti specialios sąlygos darbo. Tai netinka visiems darbo vieta, kurią turi darbdavys. Ir našumas nėra tokio lygio, kokio norėtume. Visi darbdaviai yra vienodos ekonominės sąlygos, jiems labiau apsimoka samdyti sveikas žmogus, kuris pagamintų per laiko vienetą maksimali suma produktas“, – aiškina esamas problemas su žmonių su negalia įdarbinimu ponia Romanova.

Jos nuomone, šiandien darbdaviams reikalinga vyriausybės parama situacijai pagerinti. Nadežda Romanova pasakojo, kad dabar yra programų, pagal kurias iš regioninio ir federalinio biudžeto skiriami pinigai neįgaliojo darbo vietai įrengti. Vienkartinė išmoka yra 73 tūkstančiai rublių. Pagal individuali programa reabilitacija ir habilitacija, kiekvienam darbingam neįgaliajam skyriuje „Profesinė reabilitacija“ pateikiamos rekomendacijos dėl įsidarbinimo ir kaip jam turėtų būti organizuojamos specialios darbo sąlygos. Jei ten nurodyta darbo vieta, atsižvelgiama į funkcijų buvimą (papildomos atramos, ortopedinė pagalvė, kėdė ir pan.), tada darbdavys sudaro sutartį su užimtumo centru, susitaria dėl išlaidų punktų ir įsigyja įrangą, kurios išlaidos jam kompensuojamos. Bet pagal sąlygas ši įrengta vieta turi būti išsaugota per metus.

„Kalbant apie žmones su negalia, čia irgi yra problemų. Kaip ir jauni studentai, neįgalieji neturi darbo patirties. Žmogus turi norėti dirbti, kelti kvalifikaciją ir įgyti patirties pagal savo profesiją. Daugelis neįgaliųjų nėra labai aktyvūs ir nenori tobulėti. Jie gyvena su tėvais, mama ir tėtis juos aprūpina, moka pensiją. Kodėl jis turėtų įsitempti ir dirbti? Šis taškas priklauso ir nuo aplinkos: jei artimieji nusiteikę, kad nesėdėtų namuose, o turėtų aktyvesnę gyvenimo poziciją, įsitrauktų į aktyvią aplinką, tai įtakoja. Kai kurie neįgalieji turi labai rimtų sveikatos problemų ir dirba projektuotojais namuose, aptarnauja biuro įrangą nuotoliniu būdu. Žinau, kad Kirovskio rajone gyvena jaunas vyras, sunkiai juda, bet teikia taksi paslaugas. Jis turi mechaninį automobilį ir taip užsidirba. O daugelis, neturėdami fizinių apribojimų, tiesiog nenori dirbti“, – sako M. Romanova. Sunkumų gali kilti ir priimant į kolektyvą neįgalų asmenį. Dažnai į tokius žmones susiformuoja išankstinis nusistatymas.

Anastasija Rylova, Nacionalinio tyrimų universiteto Aukštosios ekonomikos mokyklos Permės „Galimybių naršytojas“ verslo inkubatoriaus vadovė, taip pat mano, kad neįgaliųjų įdarbinimo problema daugiausia susijusi su stereotipų buvimu visuomenėje. „Jei pažiūrėtume į Europą ir JAV, tai iš pradžių žmonės su negalia kuo labiau įtraukiami į miestus. socialinė aplinka, gyvenime. Pas mus, deja, taip neįvyksta dėl to, kad net miesto aplinka tam nepritaikyta. O visuomenė visais įmanomais būdais stengiasi nuslėpti žmonių su negalia problemas. Todėl darbdaviams būtina parodyti, kad įmonė įsigis vertingą, įdomų specialistą, o ne problema. Teoriškai tai yra darbas su baimėmis, su visuomenės ir pačių darbdavių stereotipais“, – pastebi ji. Anot jos, tam būtina rengti konferencijas, apvalūs stalai, kuriame dalyvautų didžiausi darbdaviai, žmonės su negalia, taip pat darbdaviai, kurie jau priima į darbą neįgaliuosius. „Norint kovoti su baimėmis ir stereotipais, reikia parodyti konkrečių pavyzdžių, atvejų, kaip tai veikia kitose organizacijose“, – įsitikinusi M. Rylova.

Norint įdarbinti žmones su negalia, būtina laikytis daugybės verslininkus gąsdinančių reikalavimų: tai yra medicinos centro buvimas ir specializuotos darbo vietos įranga. Darbdaviai dažnai nesupranta, kaip laikytis visų teisės aktų reikalavimų, taip pat negali įvertinti žmonių su negalia kompetencijų.

Anna Kharitonova, „Opora Rossii“ Permės regioninio skyriaus pirmininko pavaduotoja, Socialinio verslumo komiteto pirmininkė, diskusijoje šia tema „akvariumo“ laikraščio „Kommersant in Perm“ redakcijoje, pažymėjo, kad verslininkams reikalingas rimtas aiškinamasis darbas. „Smulkus ir vidutinis verslas šiandien yra pasirengęs įdarbinti žmones su negalia, o socialiai atsakingų verslininkų yra daug. Tačiau niekas nežino, kur jų gauti. Atlikome eksperimentą: bandėme paskambinti į neįgaliųjų draugiją, kad surastume norinčius ir galinčius dirbti. Tačiau šiandien tokių žmonių Permės srityje rasti praktiškai nepavyko. Antras klausimas: žmonėms su negalia reikia prisitaikyti, integruotis į savo biuro darbą, suteikti medicininę pagalbą. Todėl kyla daug klausimų. Priimami įstatymai dėl kvotų, bet niekas negalvoja, kaip verslininkas turėtų tai įgyvendinti. Pirmiausia verslo bendruomenė turi paruošti neįgaliuosius įsidarbinimui, o tada įvesti kvotas“, – sako ponia Kharitonova.

Darbo akimirkos

Įstatyminio reguliavimo problemas šioje srityje pastebi ir tos įmonės, kurios jau turi patirties įdarbinant žmones su negalia. Aleksejus Borodulinas, generalinis direktorius Permtekhmash LLC, kurioje dirba 97 darbuotojai (iš jų 50 su negalia), pranešė, kad panaikinus lengvatas neįgaliuosius įdarbinančioms įmonėms, bankrutavo kai kurios specializuotos įmonės. P. Borodulinas teigė, kad įmonėms, kurios specializuojasi įdarbinant žmones su negalia, sunkiau konkuruoti, nes jų darbo našumas yra mažesnis. Tuo pačiu metu Permės regione yra keletas įmonių, kuriose daugiausia dirba neįgalieji. Tokiose įmonėse lengviau sukurti reikalingas sąlygas žmonėms su negalia, nei versti dideles įmones samdyti žmones su negalia. „Verslas nenori ir nežino, kaip tai padaryti, bet yra verčiamas, o tiems, kurie gali ir moka, nepadeda“, – skundžiasi Aleksejus Borodulinas.

Veiksmingu problemos sprendimu, anot specialistų, gali tapti ir darbo vietų nuoma žmonėms su negalia praktika. Permės teritorijos regioniniai įstatymai leidžia darbdaviui kvotos sąskaita įdarbinti asmenį su negalia kito darbdavio nuomojamoje darbo vietoje. Gali būti visuomenines organizacijas kurie patiria darbuotojų trūkumą ir yra pasirengę priimti į darbą bet kokios formos negalią turinčius žmones. Pagrindinė nuomotojo pareiga pagal darbo vietos nuomos sutartį – aprūpinti nuomininką darbo vieta. Nuomininkas savo ruožtu kompensuoja nuomotojui išlaidas, kurias jis patyrė dėl darbo vietos sukūrimo ar atnaujinimo. Tokie projektai dabar sėkmingai veikia Tiumenėje, Murmanske ir Pskove.

Irina Pelyavina, Elena Ilyina