Хтось змінив бунге на посаді міністра фінансів. Микола христофорович бунге

Публіцист та державний діяч; походить з дворян євангелічного сповідання, нар. 11 листопада 1823 р. у Києві, де батько його служив лікарем та вважався досвідченим медиком, переважно з дитячих хвороб; освіту здобув у 1-й київській гімназії та в університеті св. Володимира, де закінчив курс 1845 р. зі ступенем кандидата законознавства. 31 жовтня того ж року Б. визначений був викладачем законів казенного управління в ліцей князя Безбородка, а щодо захисту в 1847 магістерської дисертації: "Дослідження почав торговельного законодавства Петра Великого" ("Вітчизняні Записки", 1850 р., т. LXVIII, № 1) затверджений був 19 грудня 1847 професором ліцею, на якій посаді і залишався до 31 жовтня 1850 року. У Ніжині Бунге приєднався до невеликого гуртка передових людей, що мав сприятливий вплив не тільки на молодь, що навчається, а й на навколишнє середовище, педагогічне і суспільне.

У темній повітовій глушині він з'явився гарячим місіонером європейської науки і громадянськості; як професор, він активно дбав про підвищення рівня розвитку своїх слухачів: щоб зробити доступними для обраних ним студентів скарби європейської науки, Б. давав у своїй квартирі уроки з іноземних мов.

Цю рідкісну і симпатичну рису - любити все молоде і чути в молодому все обдароване, Б. зберіг і згодом, коли (1850 р.) став професором в університеті св. Володимира, і в цьому лежить розгадка надзвичайного успіху його університетських лекцій. 16 червня 1852 р. Б. був удостоєний Київським університетом ступеня доктора політичних наук за дисертацію: "Теорія кредиту" (Київ, 1852) і в тому ж 1852 р. затверджений екстраординарним професором, а в 1854 р. - ординарним професором кафедри політичної економії та статистики.

У 1865 р., коли припинив свої лекції професор поліцейського права М. Д. Іванишев, викладання цього предмета тимчасово було доручено Б., який у 1869 остаточно змінив колишню кафедру політичної економії та статистики на кафедру поліцейського права. Поліцейське право не представляється Би. цілісною наукою; у навчанні про безпеку (закони благочиння) він бачить частину державного права, а у навчанні про добробут (закони благоустрою) – прикладну частину політичної економії.

Відповідно до цього, в його курсі "Поліцейського права" (5 вип., Київ, 1873-77), який залишився незакінченим і в якому він встиг викласти лише деякі відділи благоустрою, переважає економічна думка.

Але при викладі теорії економічних питань автор не обмежується одними загальними засадами, оскільки, на його думку, вивчення одних загальних законів, без зв'язку з фактами, в яких ці закони виявляються, легко вироджується в суху і абстрактну схоластику, яка може мати інтерес для фахівців, але безсилу вирішити життєві питання.

Крім розпочатого курсу поліцейського права, Б. видав ще для своїх слухачів "Курс статистики" (Київ, 1865; 2 видавництва, 1876) та "Підстави політичної економії" (Київ, 1870). Університетська діяльність Б. не вичерпувалась лише викладацькими заняттями.

У важкі дні університетського життя, коли університети позбавлялися самоврядування, Б., на посаді ректора за призначенням (з 1859-1862 р.), стояв на чолі Київського університету.

Але й після повернення університетам виборчого права Б. двічі обирали ректором того ж Київського університету і перебував на цій посаді з 1871-1875 р. і з 1878-1880 р. У 1876 р. Б. затверджений у званні заслуженого професора: у 1880 р. він залишив Університет.

Б. належав до тих вчених професорів, які не замикаються в глухі стіни свого кабінету.

Маючи світлий і великий розум, він не міг не відгукуватися на суспільні питання, які життя ставило на чергу.

Результатом такої його чуйності був цілий ряд більш менш капітальних статей, поміщених ним у різних періодичних виданнях, починаючи з 1852 р. Такі статті, що відносяться до очікуваної тоді селянської реформи (в "Отеч. Записках", 1858 р. №8 і в " Віснику 1859 р., №2 і 8), до нового виду промислових підприємств, що поширювався, у формі акціонерних товариств (в "Журналі для акціонерів", 1855 і 1858 р.) і багато інших, між якими не можна не відзначити його зауважень про пристрій навчальної частини в університетах (в "Русск. Віснику", 1858, т. XVII) і про банківську політику (в "Збірнику Державних Знань", т. I, 1874). Важливе практичне значення мало і його дослідження: "Товарні склади і варранти" (Київ, 1871); але особливу увагу звернули на себе його дослідження про способи відновлення у нас правильного грошового обігу, враженого, між іншим, надмірним випуском паперових грошей. Сюди відносяться такі праці: "Про відновлення металевого обігу в Росії" ( Київ, 1877); "Про відновлення постійної грошової одиниці в Росії" (Київ, 1878) і статті в "Збірнику Держсуд. Знань", т. VI, 1878 і т. VIII, 1880 Крім того, Б. переклав і доповнив сочин. А. Вагнера: "Російські паперові гроші" (Київ, 1871). Вчено-литературная діяльність обдарованого фінансиста рано звернула він уряду.

Ще в 1859 р., коли дозрівала селянська реформа, Би. разом з найдосвідченішими нашими фінансистами запрошений був від Високого імені до участі у фінансовій комісії, що мала своїм обов'язком пошук підстав і способів остаточного вирішення селянського питання за допомогою викупу наділів за сприяння уряду.

Потім, покликаний знову до Петербурга для участі в обговоренні нового університетського статуту (1863), Бунге отримав доручення викладати науку фінансів і політичної економії покійному спадкоємцю Цесаревичу Миколі Олександровичу.

В основу лекцій, які він читав своєму царському учневі з 3 вересня 1863 по 11 червня 1864 року, Б. поклав перекладену ним російською мовою книгу Карла фон Гока: "Податки та державні борги" (Київ, 1865), про яку один з біографів Б. сказав, що "країна, правитель якої засвоїв би собі погляди Гока на податки та державне господарство, могла б бути щасливою". Після повернення до Києва, Б., не залишаючи університетських занять, прийняв запропоновану йому посаду керуючого Київською конторою державного банку. Стоячи таким чином біля самого джерела кредитної. операцій, Б. отримав можливість практично перевіряти вказівки теорії фінансів.

Вступ Б. в 1880 р., на посаду товариша міністра фінансів, а невдовзі за тим, в 1881 р., і міністра фінансів, зустріли з повним співчуттям і великими надіями.

Шестирічне управління його міністерством фінансів (1881-86) збіглося з дуже важким фінансовим періодом.

Деяке пожвавлення в промисловому житті і в надходженні державних доходів, що помічалося після війни, вже в 1880 р. вляглося, і потім настала реакція.

До того ж два роки разом - 1884-й і особливо 1885-й - ознаменувалися майже повсюдним в імперії неврожаєм хлібів і трав, що викликало несприятливі наслідки для промисловості та торгівлі, закриття багатьох фабрик і заводів у промисловому районі, торговельні банкрутства та зменшення закордонної відпустки.

Вже перший свій державний розпис (1881 р.) новий міністр фінансів звів з дефіцитом в 50 млн. рублів, і з тих пір дефіцити не припинялися на все управління його міністерством - явище, майже невідоме попередньому десятиліттю (1871-1880), коли одна тільки розпис 1878 р. було зведено з дефіцитом в 21 млн. крб., хоча тоді при виконанні розписів замість очікуваного надлишку доходів над витратами іноді виявлявся недобір.

Але за тією чи іншою інформацією розписи не можна ще судити про діяльність міністерства фінансів.

Пробним каменем для цієї діяльності можуть бути заходи для пошуку способів для досягнення рівномірного і справедливого оподаткування платників, а також піклування про продуктивні сили народу, цього головного джерела державної сили та багатства.

У тому й іншому відношенні управління Н. X. Бунге ознаменувалося заходами першорядної ваги.

Вже на початку минулого царювання було висунуто питання необхідності знищення старовинної різниці між податними і неподатними станами; але лише Н. X. Бунге перейшов нарешті від проектів і припущень до дійсного виконання і провів скасування подушного податі та звернення оброчного податки у викупні платежі.

Але головна заслуга Н. X. Бунге, як міністра фінансів, полягає у вказівці шляху, якого наше фінансове законодавство має триматися у своєму подальшому розвитку.

Цей шлях - встановлення прибуткового податку, який в даний час визнається найбільш справедливим і доцільним способом оподаткування, і на який у нас вперше офіційно зазначено було у всепідданій доповіді, прикладеній до розпису на 1884 р. Але Н. X. Бунге, побоюючись потрясіння існуючих господарських податків відносин, не наважився одночасно проектувати загальний прибутковий податок, але в перший час задовольнявся встановленням низки приватних податків, мають значення перехідних заходів, підготовляють запровадження загального прибуткового податку.

Сюди відносяться: податок на дохід з відсоткових паперів, відсотковий та розкладний збір з промислових підприємств, а частково і податок з майна, що переходить безоплатними способами.

Значення підготовчого заходу до запровадження загального прибуткового податку мало й установа податної інспекції, яка і крім цього свого значення в майбутньому виправдала своє існування, оскільки в перший рік установи вона з лишком вдвічі окупила витрати на свій утримання одним лише більш правильним надходженням торгових зборів .

Вже одні ці перші кроки щодо залучення достатніх класів до участі у податному тягарі, у зв'язку зі скасуванням подушного податі та зниженням викупних платежів, мали сприятливо позначитися на продуктивних силах народу; але Н. X. Бунге вживав і прямих заходів до економічного успіху країни.

Сюди ставляться установа Селянського поземельного банку, закон 1 червня 1882 р., зробив перший і успішний крок шляху регламентації фабричного праці у сфері робітників, і правила 26 квіт. 1883 р., що започаткували більш правильний устрій міських і приватних банків.

Менш сприятливі результати дала його митна політика, яка зробила стільки поступок протекціонізму, його питна реформа 1885, установа Дворянського поземельного банку та деякі інші приватні заходи. Небагатьом міністрам довелося винести стільки нападів з боку друку (особливо з боку "Московських Відомостей"), і мало хто ставився до них настільки спокійно, не вдаючись до захисту каральної адміністративної влади та обмежуючись офіційними спростуваннями строго фактичного характеру.

У січні 1887 р. Н. X. Бунге залишив посаду міністра фінансів і був призначений головою комітету міністрів.

Н. X. Бунге був обраний у почесні члени різних товариств, університетів: Петербурзького, Новоросійського, св. Володимира та Академії наук; в 1890 р. прийняв звання ординарного академіка з політичної економії і видав книгу: "Державне рахівництво та фінансова звітність в Англії" (СПб., 1890), при складанні якої автор поряд з літературою предмета, користувався цілим рядом практичних відомостей, доставлених йому агентами нашого міністерства в Парижі та Лондоні. (Брокгауз) Бунге, Микола Християнович (додаток до статті) – економіст та державний діяч; помер у 1895 р. (Брокгауз) Бунге, Микола Християнович – російський державний діяч (з 1887 р. голова Комітету міністрів) та економіст; рід. в 1823, пом. у 1895 р. Будучи міністром фінансів, Б. виступив у 1882 р. з різкою та обґрунтованою критикою виробленого гр. Ігнатьєвим законопроекту, спрямованого до обмеження євреїв у деяких дуже важливих правах, і завдяки Бунге " Тимчасові правила " 1882 року здійснили лише частина репресивних заходів, припущених гр. Ігнатьєвим. - Порівн. Гессен, "Гр. Ігнатьєв і "Тимчасові правила", "Право", 1908, № 31. (Євр. енц.) Бунге, Микола Християнович (1823-1895) - економіст, міністр фінансів царської Росії.

У 1850 розпочав читання лекцій у Київському ун-ті, у 1852 зайняв кафедру політичної економії та статистики.

З 1869 року читав переважно курс поліцейського права; з 1890 – академік.

За час з 1859 по 1880 рік неодноразово обіймав посаду ректора в Київському ун-ті. У 1863 р. брав участь у виробленні університетського статуту.

Був керуючим Київським відділенням Державного банку. У придворних колах став відомий від часу занять із фінансів та політичної економії зі старшим сином Олександра II; згодом (1886-89) він читав лекції і Миколі II, під час перебування його спадкоємцем.

У 1880 призначений товаришем міністра фінансів при міністрі Абазі (див.). Після вбивства Олександра II та рішучого повороту самодержавства у бік крайньої реакції, замість пішов у відставку Абази, міністром фінансів був призначений у травні 1881 р. Б., як людина вчена і аполітична; посаду міністра Б. обіймав до 1886. У 1887-1895 був головою комітету міністрів.

Будучи міністром, Б. проводив помірну буржуазну політику, лавіруючи між більш передовою петербурзько-польською металургійною та залізоробною промисловістю, відсталою текстильною промисловістю Московсько-Володимирського району та торговим капіталом.

Основним своїм завданням, як міністра фінансів, Б. вважав упорядкування цілком засмученою - особливо після Російсько-турецької війни (1877-78) - грошової системи, що проте не дало скільки-небудь серйозних результатів.

Б. проробив велику підготовчу роботу із запровадження у Росії металевого грошового звернення.

За нього явно визначилася спроба наблизити бюджет царської Росії до бюджету буржуазних держав.

Він намагається скасувати ряд кріпосницьких та напівкріпосницьких податків і запроваджує низку прямих податків; при ньому було знижено викупні платежі (на 12 млн. рублів), скасовано подушну, перетворено оброчну подати.

Зняття з селян деяких повинностей у момент аграрної кризи 80-х років. означало знищення фактично нездійсненних податків, а з іншого боку - розкріпачувало грошову верхівку села від громади, від кругової поруки тощо. Проте ці спроби Б. зустрічали сильну протидію, переважно з боку Побєдоносцева.

На користь промислової буржуазії, Б. проводить протекціоністську митну політику.

У зв'язку з робочим рухом, що розвивається, Б. провів ряд заходів в галузі робочого законодавства, оскільки це не йшло в розріз з інтересами передової промислової буржуазії. 1 червня 1882 р. було видано закон, що регулює експлуатацію дитячої праці. Криза, що охопила промисловість з початку 80-х рр., поставила питання про скорочення виробництва; тому Б., внаслідок клопотання петербурзьких фабрикантів, провів знищення нічних робіт підлітків і жінок на текстильних виробництвах (закон 3 червня 1885). За Б. ж був створений інститут фабричної інспекції.

Страйковий рух середини 80-х рр., особливо морозівський страйк 1885, налякав самодержавство, яке в особі міністра внутрішніх справ, вірніше - департаменту поліції, керованого Плеве (див.), прагне взяти справу регулювання взаємовідносин між робітниками та підприємцями у свої руки, та дійсно дуже скоро ініціативу в галузі робочого законодавства Б. змушений був під натиском праворуч поступитися міністерству внутрішніх справ (закон 3 червня 1886 року). Зазначені перші спроби робочого законодавства, за всієї їх убогості, відновили проте проти Б. фабрикантів Московського та Володимирського районів.

З посиленням курсу " національної " політики Побєдоносцева і Толстого, які спиралися на блок поміщиків з буржуазією центральних губерній, Б. змушений був піти з посади, поступившись місцем І. А. Вишнеградському.

Як теоретик-економіст Б. нічого видатного собою не уявляв, примикаючи за своїми теоретичними поглядами до так званої "історичної" школи. Головні наукові роботи Ст: Курс статистики, Київ, 1865; Підстави політичної економії;

Теорія кредиту, Київ, 1852; Історичний нарис економічних навчань та огляд різних галузей господарської діяльності (кілька видань).

Товарні склади та варанти, Київ, 1871; Банкові закони та банківська політика (Збірник державних знань, т. I, СПб, 1874); Про відновлення металевого звернення у Росії, Київ, 1877; Про відновлення постійної грошової одиниці у Росії, Київ, 1878; Державне рахівництво та фінансова звітність в Англії, СПб, 1890; Нариси політико-економічної літератури, СПб, 1805. Крім того, Б. переклав і забезпечив примітками книгу Ал. Вагнера, Російські паперові гроші, Київ, 1871. "Чудова епоха в історії російських фінансів", СПб, 1895; Кованько П., Головні реформи, проведені Бунге у фінансовій системі Росії, Київ, 1901. І. Татаров.

Економічні погляди Н.Х. Бунге. Микола Християнович Бунге (1823-95)

Микола Християнович Бунге відомий економіст та державний діяч. На початку 1880-х Бунге був призваний на державну службу, де обіймав посаду спочатку товариша міністра фінансів (1880-1881), потім міністра фінансів (1881-1886) і голови Комітету міністрів (1887-95). На посаді міністра фінансів Бунге провів безліч реформ, вкладених у модернізацію російської економіки, зокрема зміцнення грошово-кредитної системи.

Н.Х. Бунге залишив величезну кількість опублікованих робіт, у тому числі і з питання про гроші, банки та кредит. У своїй докторській дисертації "Теорія кредиту" (1852) він писав про важливість кредиту для консолідації та раціонального використання капіталу, для стимулювання розвитку продуктивних сил та вирішення соціальних протиріч. При цьому мобілізацію "пустих капіталів" у банках та спрямування їх туди, "де вони доставлять найбільші господарські вигоди", він розглядав як "множення капіталів". Бунге, 1852, с. 141-144

Бунге відзначав важливу роль кредиту у створенні нових платіжних коштів, які скорочують витрати звернення, а й створюють абсолютно нову йому базу. Бунге, 1852, с. 156 Він писав, що кредитні засоби обігу, такі як "квитки за банківськими вкладами, облігації, акції, особливо ж векселі та банківські квитки, що замінюють векселі" відрізняються від інших інструментів обміну (посередників) тим, що "вони створюються обігом самих цінностей, а не виробництвом, що цінність їх є суто представницькою”. Бунге, 1852, с. 157 Ці особливості кредитних оборотних знаків дають їм важливі переваги перед грошима.

Бунге висловлював впевненість у тому, що кредит розвиватиметься, і в майбутньому обмін відбуватиметься дедалі частіше на основі кредиту. Він сформулював три типи обміну залежно від стадії його розвитку:

1) натуральний обмін,

2) грошовий обмін; 3) обмін, опосередкований кредитом. Бунге, 1852, с. [11] Ці твердження Бунге співзвучні тим, які пізніше висловлював німецький економіст Бруно Гільдебранд у своїй роботі "Натуральна економіка, грошова економіка та кредитна економіка" (1864).

У різних статтях, опублікованих наприкінці 1850-х років, Бунге закликав відмовитися від системи казенних банків та монополії держави у кредитній сфері. Казенні банки він вважав бюрократичними інститутами, які здатні конкурувати з енергією та компетентністю приватного інтересу. У роботі "Значення промислових товариств та умови їх поширення" він стверджував, що акції "створюють найрозвиненішу форму приватної власності", а акціонерні товариства є "щасливим поєднанням особистої діяльності з діяльністю суспільної". Бунге. 1857, с. 16-17

Завдання створення банківської системи, призначеної для стимулювання економічного розвитку, було чітко сформульовано в період кредитної реформи 1859-1860 рр., але вирішена вона була лише в 1860-1870-і роки, коли Міністерство фінансів очолив Михайло Рейтерн (з 1862 по 1878 рр.). ). Рейтерн активно сприяв розвитку приватних кредитних інститутів, і, завдяки його підтримці, у Росії короткий час сформувалася ціла система приватних комерційних банків.

Бунге, Микола Християнович – фінансист, економіст та державний діяч (1823 – 95), походить з дворян євангелічного визнання, народився у Києві, де батько його вважався досвідченим медиком з дитячих хвороб; освіту здобув у 1-ій київській гімназії та в університеті святого Володимира, де закінчив курс у 1845 р. Тоді ж Бунге було визначено викладачем ліцею князя Безбородка, а щодо захисту у 1847 р. магістерської дисертації "Дослідження почав торговельного законодавства Петра Великого" (" Вітчизняні Записки", 1850) був затверджений професором ліцею. У темній ніжиній глушині він з'явився гарячим місіонером європейської науки і громадянськості; як професор, він активно дбав про підвищення рівня розвитку своїх слухачів: щоб зробити доступними для обраних ним студентів скарби європейської науки, Бунге давав у своїй квартирі уроки з іноземних мов. Цю рідкісну та симпатичну рису – любити все молоде і чути в молодому все обдароване – Бунге зберіг і згодом, коли (1850 р.) став професором в університеті святого Володимира, і в цьому лежить розгадка надзвичайного успіху його університетських лекцій. 1852 р. Бунге був удостоєний Київським університетом ступеня доктора політичних наук за дисертацію "Теорія кредиту" (Київ, 1852). У 1869 р. змінив кафедру політичної економії та статистики на кафедру поліцейського права. Поліцейське право не є Бунге цільною наукою; у навчанні про безпеку (закони благочиння) він бачить частину державного права, а у навчанні про добробут (закони благоустрою) – прикладну частину політичної економії. Відповідно до цього, в його курсі "Поліцейського права" (Київ, 1873 - 77), який залишився незакінченим, і в якому він встиг викласти деякі відділи благоустрою, переважає економічна думка. Поліцейське право Бунге відповідає тому, що зараз відоме під назвою економічної політики. При викладі теорії економічної політики автор не обмежується одними загальними засадами, оскільки, на його думку, вивчення одних загальних законів без зв'язку з фактами, в яких ці закони виявляються, легко вироджується в суху і абстрактну схоластику, яка може мати інтерес для фахівців, але безсилу вирішити життєві питання. Бунге видав ще своїх слухачів " Курс статистики " (Київ, 1865; 2-е вид., 1876) і " Підстави політичної економії " (ib., 1870). У важкі дні університетського життя, коли університети позбавлялися самоврядування, Бунге на посаді ректора за призначенням (з 1859 – 1862 р.). ) з гідністю стояв на чолі Київського університету. Але й після повернення університетам виборчого права Бунке двічі обирали ректором того ж Київського університету і перебував на цій посаді з 1871 по 1875 р. і з 1878 по 1880 р. У 1880 р. він залишив університет. Бунге належав до тих професорів, які замикаються в глухі стіни свого кабінету. Маючи світлий і великий розум, він не міг не відгукуватися на суспільні питання, які життя ставило на чергу. Результатом був цілий ряд статей, поміщених ним у різних періодичних виданнях, починаючи з 1852 р. Такі статті, що відносяться до очікуваної тоді селянської реформи (в "Вітчизняних Записках", 1858, і в "Російському Віснику" 1859, № 2 і . ), до нового виду промислових підприємств, що поширювався, у формі акціонерних товариств (в "Журналі для акціонерів", 1855 і 1858) і багато інших, між якими не можна не відзначити його зауважень про влаштування навчальної частини в університетах (у "Російському Віснику" 1858 р.). , т. XVII) і банківську політику (у " Збірнику Державних Знань " , т. I, 1874). Важливе практичне значення мало і його дослідження „Товарні склади та варранти” (Київ, 1871); Проте особливу увагу звернули він дослідження Бунге про способи відновлення ми правильного грошового звернення, враженого надмірним випуском паперових грошей. Сюди відносяться праці: "Про відновлення металевого обігу Росії" (Київ, 1877); "Про відновлення постійної грошової одиниці в Росії" (Київ, 1878) та статті у "Збірнику Державних Знань", т.п.

VI, 1878, і т. XIII, 1880 Бунге також переклав і доповнив твір А. Вагнера "Російські паперові гроші" (Київ, 1871). У 1859 р., коли дозрівала селянська реформа, Бунге був запрошений до участі у фінансовій комісії, що мала своїм призначенням пошук підстав і способів остаточного вирішення селянського питання за допомогою викупу наділів за сприяння уряду. Знову покликаний до Петербурга для участі в обговоренні нового університетського статуту (1863), Бунге отримав доручення викладати науку фінансів та політичної економії спадкоємцю цесаревичу Миколі Олександровичу. В основу цих лекцій Бунге поклав перекладену ним російською мову книгу Карла фон Гока "Податки та державні борги" (Київ, 1865). Після повернення до Києва Бунге, не залишаючи університетських занять, прийняв посаду керуючого київською конторою державного банку. Стоячи таким чином біля самого джерела кредитних операцій, Бунге отримав можливість на практиці перевіряти вказівки теорії фінансів. З цього часу голос його набуває вирішального значення у питаннях фінансових. Вступ Бунге в 1880 р. на посаду товариша міністра фінансів і незабаром потім у 1881 р. і міністра фінансів зустріли зі співчуттям і великими надіями. - Бунге – міністр фінансів. Бунге довелося вступити в управління міністерством за дуже важких обставин. Реакція, що настала після 1 березня 1881 р., відбилася і на фінансовому стані країни. До того ж два роки разом - 1884 і особливо 1885 - ознаменувалися майже повсюдним неврожаєм, і це викликало несприятливі наслідки для промисловості і торгівлі. Перший бюджет 1881 Бунге довелося звести з дефіцитом на суму понад 50 мільйонів рублів. Сума державного боргу на 1 січня 1881 р. досягла понад 6 мільярдів, і неминуче було укладення низки нових позик. Однією з перших дій Бунге став випуск золотий 6%-ой ренти 1883 р., який зустрів, з огляду на надзвичайно високого відсотка, недоброзичливе ставлення у суспільстві. Стан курсу кредитного рубля був дуже незадовільним. У 1881 р. середня ціна рубля становила 65,8 копійок золотом, 1886 р. - 58,9; платіжний баланс був надзвичайно несприятливий, і закордонних біржах, особливо берлінської, проводилася спекуляція з російськими фондами і кредитними рублями, проти якої Бунге, керуючись системою невтручання у біржові відносини, не вживав належних заходів. В одному зі своїх перших всепідданих доповідей (1883) Бунге наступним чином визначив свою фінансову програму: "Уважне вивчення слабких сторін нашого державного ладу вказує на необхідність забезпечити правильне зростання промисловості достатнім для неї заступництвом: зміцнити кредитні установи на засадах, перевірених досвідом, сприяючи до того ж у кредиту, посилити в інтересах народу і держави прибутковість залізничних підприємств, встановивши над ними належний контроль, зміцнити кредитне грошове звернення сукупністю спрямованих на досягнення цієї мети заходів, що поступово проводяться, ввести перетворення в системі податків, відповідні з суворою справедливістю та обіцяючі збільшення доходів без обтяження платник ; нарешті, відновити перевищення доходів над витратами (без чого поліпшення фінансів немислимо) обмеженням надкошторисних кредитів та дотриманням розумної ощадливості у всіх галузях управління". З цієї програми Бунге, безумовно, не вдалося виконати перевищення доходів над витратами, внаслідок значних витрат на термінове погашення державних позик. У всьому іншому часі управління Бунге стало, дійсно, видатною епохою історія російських фінансів. Одним із перших фінансових заходів стало зниження викупних платежів, яке Бунге вважав за необхідне поліпшення добробуту сільського населення, і яке настійно викликалося тим, що з селян стягувалося більше, ніж сплачувалося за зобов'язаннями викупної операції. Зниження було зроблено в розмірі 1 рубля з кожного обкладеного викупними платежами душового наділу в

елікоруських місцевостях та на 16 копійок з рубля в малоросійських місцевостях. Загальна сума зниження становила до 12 мільйонів рублів на рік. У 1885 р. Бунге увійшов у державну раду з уявленням про повсюдну (крім Сибіру) скасування з 1 січня 1886 р. подушної податі, що становила від часу Петра Великого наріжний камінь нашої фінансової системи. Цей захід мав зменшити ресурси державного казначейства на 57 мільйонів рублів, частину яких передбачалося відшкодувати збільшенням податку спирт (до 9 копійок за градус), а частина - збільшенням оброчной податі з державних селян (від підвищення якої уряд 1886 р. відмовилося на 20 років). Державна рада, однак, вирішила перевести державних селян на викуп, який був насправді не що інше, як замасковане збільшення оброчної податі. Законом 12 червня 1886 р. було встановлено обов'язковий викуп державних селян. Скасування подушної податі мало спричинити і скасування кругової поруки. І в 1885 р. Бунге у своєму поданні державній раді, вказуючи на руйнівні наслідки такого способу стягнення податків, що викликає, з одного боку, "прикріплення селян до землі паспортною системою", з іншого - "прагнення самовільної відлучки для пошуку кращих заробітків", висловлювався на користь скасування кругової поруки. Державна рада не погодилася з доказами Бунге, і кругова порука була залишена для податків, що замінили подушну подати. У всякому разі, знищенням подушної податі і зниженням викупних платежів поміщицьких селян ми зобов'язані виключно Бунге, який зробив надзвичайно сміливий крок, відмовившись від доходів до 70 мільйонів рублів у той час, коли бюджет давав дефіцит. Це значне зменшення доходів змусило Бунге звернутися до інших джерел і – насамперед – до збільшення податків. Так, за Бунга було збільшено податки, крім податку спирт (спочатку до 8 копійок згідно із законом 19 травня 1881 р., потім до 9 копійок за градус, згідно із законом 18 травня 1885 р.), на цукор (12 травня 1881 р.) на тютюн (18 травня 1882 р.); підвищено гербовий збір (19 січня 1882 р.), підвищено митні ставки на багато предметів ввезення, і закрито транзит через Закавказзя; введено податок на золотопромисловість, встановлено додаткові та розкладувальні збори з торгово-промислових підприємств (закони 5 липня 1884 р. та 5 січня 1885 р.), піднесено податок з нерухомих майн у містах (13 травня 1883 р.), та збільшено податок поземельний, запроваджено збір із доходів від грошових капіталів та податку на перехід майна безоплатними способами (податок на дарування та спадщини), підвищено податки на закордонні паспорти, регульовано продаж питій. Разом із цими податними реформами Бунге дбав про запровадження інституту податних інспекторів, який мав забезпечити правильніше надходження податків. Велике значення подальшого економічного розвитку Росії мали засновані при Бунгу нові державні кредитні встановлення. Виходячи з тієї точки зору, що господарський розлад селян відбувається, головним чином, внаслідок недостатності та малої продуктивності їх земельних наділів, причому придбання інших земель у власність є для селян вкрай скрутним через неможливість користуватися довгостроковим кредитом, Бунге виробив проект державного іпотечного банку для сприяння селянам у придбанні ними землі. Статут банку був найвищо затверджений 18 травня 1882 р. Позики мали видаватися 51/2% заставними листами, названими 51/2% державних свідчень селянського поземельного банка. За своїм статутом банк мав бути лише посередником між селянами і землевласниками, що вже здійснюють угоду з власної ініціативи. І від початку призначення банку, як говорили мотиви державної ради, мало полягати у сприянні заможним і малим достаток селянам, але з малоземельним. Банк розпочав свої дії 10 квітня 1883 р., і до кінця міністерства Бунге, до 1886 р., мав у своєму розпорядженні запасний капітал

л 467,7 тисяч рублів. Поряд із цим банком було відкрито також і дворянський банк, який був заснований спеціально "для допомоги дворянству". За ідеєю Бунге банк мав видавати позички лише тим дворянам-землевласникам, які самі господарюють своєї землі. Але державна рада ухвалила проект Бунге, усунувши будь-яке обмеження. За Бунга сильне розширення одержало спорудження казенних залізниць. Для цього при Бунгу було витрачено до 133,6 мільйонів рублів; скарбницею споруджено залізниць всього протягом 3461 версту. Крім того, придбано до скарбниці кілька ліній приватних товариств. Бунге сам сумнівався в тому, щоб "звернення залізниць у державну власність відразу збагатило казначейство", але бачив, що "згодом залізниці можуть стати такою ж галуззю державного господарства, як пошта та телеграфи". Незважаючи на відсутність плану у викупі приватних доріг та державного залізничного будівництва та на величезні дефіцити від експлуатації залізниць, все ж таки саме Бунге багато сприяв упорядкуванню нашої залізничної політики, а разом з нею і взагалі російських фінансів. Управління Бунге міністерством фінансів ознаменувалося торжеством протекціонізму. Діяльність Бунге збіглася з націоналістичним курсом внутрішньої політики. Ідеал незалежності національного господарства, звільнення його від іноземного панування, що проповідувався з особливою енергією "Московськими Відомостями", а потім Менделєєвим, призводив до вимог підвищення мита. Відомий вплив на протекціоністський напрямок політики зовнішньої торгівлі при Бунзі справив загальний підйом митно-охоронної хвилі, що прокотилася по всій Європі і зокрема в Німеччині, що викликала 1879 р. значні зміни в тарифній системі. У 1881 р. була зроблена надбавка на 10% на весь тариф. 16 червня 1884 р. відбулося підвищення мита на чавун, до якого потім приєдналися відповідні підвищення на вальцеве залізо, сталь, машини тощо. західний сухопутний кордон. Однією із великих заслуг Бунге як міністра фінансів є його прагнення запровадження у нас прибуткового податку. Гостра фінансова потреба наприкінці 1970-х і початку 80-х, викликана частково турецькою війною, частково скороченням низки державних ресурсів у вигляді податних реформ, частково взагалі поганим фінансовим управлінням, поставила на чергу корінну реформу податкового оподаткування. У своїй всепідданій доповіді на 1884 р. Бунзі у категоричній та певній формі визнав прибутковий податок найбільш доцільним та справедливим способом оподаткування. Але, побоюючись сильної ломки господарських відносин, не наважився відразу розпочати запровадження прибуткового податку і спочатку встановив ряд приватних податків, мали значення заходів, підготовлювали запровадження єдиного прибуткового податку. У числі реформ Бунге необхідно вказати ще перший крок на шляху регламентації фабричного праці, що виразився в законі 1 червня 1882, початок більш правильного устрою міських і приватних банків, покладений правилами 26 квітня 1883, і питну реформу 1885 Небагатьом міністрам довелося винести стільки нападів із боку друку, особливо " Московських Відомостей " , і мало хто ставилися до них настільки спокійно, не вдаючись до захисту каральної адміністрації та обмежуючись офіційними спростуваннями строго фактичного характеру. У січні 1887 р. Бунге залишив посаду міністра фінансів і був призначений головою комітету міністрів. Бунге був обраний до почесних членів різних товариств, університетів: Петербурзького, Новоросійського, Святого Володимира та Академії Наук; у 1890 р. обраний ординарним академіком з політичної економії та видав книгу "Державне рахівництво та фінансова звітність в Англії" (СПб., 1890), яка є цікавим матеріалом для вивчення бюджетного права. При складанні цієї книги автор користувався цілим рядом практичних відомостей, доставлених йому нашими фінансовими агентами в Парижі та Лондон

е. - Бунге - економіст. Головним чинником економічного життя Бунге вважав суперництво. Не погоджуючись з жодним із класиків і знаходячи значні неправильності у поглядах як Пекло. Сміта, Рікардо, Мальтуса, Мілля, і Кері і Бастіа, він дотримувався еклектичної погляду, переважно примикаючи до теорій Мальтуса і Мілля. Головним регулятором економічних явищ він вважав попит та пропозицію та ними пояснював майже всі економічні явища. Цьому погляду цілком відповідали і соціально-політичні погляди Бунге. За суперництвом Бунге визнавав величезний сприятливий вплив. Без суперництва настав би величезний занепад сил. Суперництво виявляється згубним, коли вступають у боротьбу сили нерівні, з одного боку, згуртовані, підтримувані монополіями, привілеями, величезним капіталом, з другого - роздроблені, позбавлені будь-якої підтримки і незабезпечені своєї діяльності. Зло полягає, на думку Бунге, над суперництві, а недостатньому його врівноваженні. Тим не менш, у покупці живої робочої сили, тобто в найманні праці, Бунге не бачив нічого поневолюючого і принизливого, бо ця покупка пов'язана з взаємною вигодою. Втручання держави у економічне життя Бунге допускав лише невеликих розмірах й у крайніх випадках. Ця думка не заважала, проте, Бунге визнавати доцільність державного втручання у сфері торгової політики та у сфері " заходів, які стосуються зміцнення добробуту фабричних робітників " . Практичні заходи Бунге під час перебування його міністром фінансів встановили за ним славу суворого протекціоніста. У своїх теоретичних поглядах, викладених ним у курсі "Поліцейського Права", Бунге не є проте безумовним протекціоністом. На думку Бунге, мита складають податок і повинні розглядатися, головним чином, як подати. Вони повинні якнайменше залежати від торговельних договорів, повинні бути міркувані із загальною системою податків, із впливом їх на виробництво, на торгівлю та на споживання. Заохочення промисловості може і повинно мати місце. Але покровительственный тариф і пільги, загальні всім осіб, дають заохочення без жодного розбору і тому завжди бажані. Посібники часто свідчать про необачність у державному господарстві. Ліберальний митний тариф сприяє посиленню споживання, але низькі мита за високих податків небажані. Щодо законів щодо робітників, то, саме виходячи з визнання благотворного впливу суперництва, Бунге вважав, що свобода правочинів була б порушена, якби робітники не мали права входити між собою до угод щодо встановлення заробітної плати. Не погоджуючись із представниками ліберальної школи, які заперечували проти користі страйків, Бунге, проте, не бачив у спілках робочих завдатків для правильного розвитку життя і вважав тред-юніони кроком назад проти середньовічними цехами. Вважаючи завданням законодавства у сфері економічного життя охорона свободи правочинів, Бунге не допускав жодного обмеження прав приватної власності. На його думку, несправедливість первісного придбання з часом згладилася, бо власник вкладає в землю свою працю, свій капітал та сплачує податки від землі. Господарська свобода як сприяла підняттю людства на вищий щабель добробуту, а й у майбутньому має бути неодмінним чинником розвитку. Капіталістичне виробництво, панування суперництва дають людині надію на краще майбутнє і роблять її вільною. За своїми методологічними поглядами Бунге примикав до історико-статистичного напряму в політичній економії, але вносив до нього цілу низку обмежень. Не погоджуючись з Рошером, Бунге вважав, що історичний напрямок може внести у науку й у практичне життя безпринципний "опортунізм"; він знаходив небезпечною відсутність будь-яких початків, підстав, правил і прийняття в керівництво історичних прикладів, зі спробою слідувати їм у випадках, які помилково визнані однорідними з уже прожитими людством. Вимагаючи великої обережності в п

Застосування дедуктивного методу, Бунге наполягав на засвоєнні політичною економією методу позитивних знань, спостережень та досвіду. Крім "Історичного нарису економічних навчань", надрукованого вперше в 1868 р. і дає короткий виклад навчань найбільш видатних економічних мислителів, починаючи від меркантилістів і закінчуючи історичною школою, Бунге дав докладний виклад у великих статтях спеціально навчань Кері ("Теорія згоди" політико-економічне вчення Кері", 1858) та Дж.-Ст. Мілля ("Дж.-Ст. Мілль, як економіст", 1868). Ці статті разом із невеликим вилученням зі статей Шмоллера про Менгера приєднані до " Історичного нарису економічних навчань " і з значними критичними додаваннями, змінами і поправками видано 1895 р. під загальною назвою " Нариси політико-економічної литературы " . Це була остання праця Бунге. - СР: П. Мігулін, "Російський державний кредит" (I т., Харків, 1899); Ковалько, "Найголовніші реформи, проведені Н.Х. Бунге у фінансовій системі Росії" (Київ, 1901); І. Табурно, "Ескізний огляд фінансово-економічного стану Росії за останні 20 років (1882 – 1901)" (СПб., 1904); М. Соболєв, "Історія митної політики Росії" (СПб., 1911); "Історична довідка з питання запровадження прибуткового податку" (офіційне видання); Шульце-Геверніц, "Нариси громадського господарства та економічної політики Росії" (1901). С. Загорський.

Метою фінансової політики Бунге було встановлення рівноваги бюджету, але досягти цього розуму так і не вдалося.

1881г. – Бунге стає міністром фінансів. Проводить «податну реформу»: необхідність реформи обумовлена ​​важким становищем, у якому виявилося селянство (відсутність необхідного приросту орних земель, всілякі платежі, відсутність можливості технічної еволюції с/г господарства). Селяни просто змушені були орендувати землю у дворян. У 1881г. – було знижено викупні платежі, 1885г. - Повна скасування подушної податі - держава при цьому втратила дохід в 55 млн.руб на рік, що було збалансовано підйомом мит на ввезений товар і на непрямі податки. Найбільш доцільним Бунге вважав прибутковий податок, але реалізувати цю ідею не вдалося.

1882г. - установа селянського поземельного банку, кіт. представляв селянам позику придбання дворянської землі. Цю позику було необхідно частково погашати 2 рази на рік у разі триразового прострочення землі у селянина просто вилучалися.

Можна сказати що в результаті реформи дворяни грошей практично не отримали: по-перше, держава відняла від суми викупу борги, а по-друге, решта викупу була видана у вигляді державних цінних паперів, а не грошима (а банки приймали ці цінні папери за ціні нижче від номіналу). У зв'язку з погіршенням становища дворянства було запропоновано створення Дворянського банку, кіт видавав гроші на виробничі мети дворянам (проект Бунге). 1885г. –Дворянський банк відкрився, він видавав привілейований кредит дворянству (6,5% та був і 4% на рік) незалежно від роду занять.

Залізничне будівництво: Бунге робить ставку на будівництво залізничного за рахунок переважно скарбниці. Приватних компаній здатних ефективно працювати виявилося всього 5. Інші ж.д. стали викуповуватися до скарбниці. Такий підхід Бунґе обґрунтував необхідністю підтримки вітчизняної промисловості. 1884р. - Катерининська ж.д. (зараз Донецька), з'єднувала Кривий Ріг та Донбас. Це дозволило створити тут нову металургійну базу (19000 - 25 заводів).

1887р. – Міністрів фінансів став Вишнеградський. Вся його фінансова політика була підпорядкована одному завданню: забезпечення кредитних квитків золотом та сріблом. Основними джерелами стали – зовнішні позики (зумовлений низьким відсотком) та активний платіжний баланс. Головними експортними товарами стали – хліб та цукор. Було вигідно, що 1887-1889гг. у Європі були дуже неврожайними, але на диво врожайними у Росії. Крім того, було встановлено низку зборів із селян (кіт збиралися восени). 1891-1892 рр. - Неврожаї і голод у Росії, кіт практично звів нанівець всі зусилля Вишнеградського, так як довелося закуповувати хліб за кордоном. 1888р. - Держбюджет вперше став бездефіцитним, чого не було вже досить давно. Вишнеградський зміцнив бюджет як за допомогою непрямих податків, так і за допомогою мит. 1891р. - Митний тариф, кіт носив строго протекціоністський характер.

Автор багатьох наукових праць, експерт Редакційних комісій з підготовки реформи 1861 року та вирішення селянського питання. Досвід фінансової діяльності та репутацію талановитого адміністратора Бунге набув у 60-х роках, успішно керуючи, як уже згадувалося, Київською конторою Держбанку.

Програма Миколи Бунге вигідно відрізнялася своєю соціальною спрямованістю, оскільки він бачив глибокий зв'язок між поліпшенням фінансового стану країни та підвищенням добробуту народу, і включала розробку фабрично-заводського законодавства, створення робочих асоціацій, залучення працівників до участі у прибутках підприємств. Його політичним ідеалом була самодержавна монархія, заснована на законності, гласності та розвитку місцевої громадської ініціативи.